Решение по делу № 12-62/2016 от 01.02.2016

Адм. дело №

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2016 г. г. Улан-Удэ

Судья Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия Бунаева А.Д., А.А., рассмотрев протест прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Малова А.А.

на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Столяровой Л.С.

о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста по охране труда ООО «ЖЭУ-6» Банзарова Б. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Столяровой Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста по охране труда ООО «ЖЭУ-6» Банзарова Б.Ш. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ Малов А.А. обратился в суд с протестом об отмене постановления, возвращении дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия.

Протест мотивирован тем, что Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия необоснованно прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи отсутствием состава административного правонарушения в действиях Банзарова. Начальник отдела Госинспекции труда в РБ Столярова Л.С. при рассмотрении постановления прокурора района пришла к выводу о том, в действиях Банзарова отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку в силу ст. 20,22,212 Трудового кодекса РФ обязанности по соблюдению трудового законодательства, по обеспечению специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ) возложены на работодателя, однако в отношении ответственного за охрану труда Банзарова распорядительные документы о передаче полномочий работодателя не издавались. Однако, Банзаров назначен приказом работодателя ООО «ЖЭУ-6» специалистом по охране труда с обязанностями, предусмотренными должностной инструкцией, по охране труда в обществе, поэтому иных распорядительных документов о передаче полномочий работодателя Банзарову не требовалось, не исполнение должностных обязанностей образует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель прокурора района по доверенности Алсагаева Е.К. поддержала протест прокурора района.

Банзаров Б.Ш. просил рассмотреть дело на усмотрение суда.

Начальник отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Столярова Л.С. и главный госинспектор труда по РБ Криницин А.Е. возражали против протеста прокурора района.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

В соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года N 290н обязанностью работодателя является своевременная выдача средств индивидуальной защиты их учет и контроль.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района в соответствие со ст. 10 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части требований об охране труда в ООО «ЖЭУ-6».

Проверкой установлено, что работники ООО «ЖЭУ-6», расположенного по адресу: <адрес>, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда, не обеспечены средствами индивидуальной защиты на день проверки ДД.ММ.ГГГГ

Так, в нарушение Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России № 997Н от ДД.ММ.ГГГГ, не обеспечены средствами индивидуальной защиты: 8 слесарей-сантехников, которым не выданы сапоги резиновые, щитки защитные лицевые или защитные очки, средства индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее или изолирующее, брюки на утепленной прокладке(п.148 приложения к Типовым нормам), 37 дворников, которым не выданы фартуки из полимерных материалов с нагрудником, сапоги резиновые с защитным подноском(п. 23). В нарушение Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России № 543н от 03.10.2008 г., не обеспечены средствами индивидуальной защиты: электросварщик, которому не выданы белье нательное, костюм сварщика зимний, валенки с резиновым низом мили сапоги кожаные утепленные (п. 73 Типовых норм), 2 электромонтера, которым не выданы комбинезон сигнальный или костюм сигнальный с масловодоотталкивающей пропиткой 3-класса защиты, валенки с резиновым низом или сапоги (п.21), 5 плотников, которым не выданы сапоги резиновые, костюмы не утепленной прокладке (брюки), каски защитные, подшлемники под каску утепленные (п. №).

Обстоятельства невыдачи средств индивидуальной защиты подтверждены личными карточками учета спецодежды, спецобуви и природоохранительных приспособлений, объяснениями Банзарова Б.Ш.

По результатам проверки в соответствии с требованиями ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурором района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем вынесено постановление.

Начальником отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Столяровой Л.С. ДД.ММ.ГГГГ вынесено вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Банзарова Б.Ш. состава административного правонарушения. Согласно данному постановлению Государственная инспекции труда в РБ усмотрела в действиях работодателя ООО «ЖЭУ-6» нарушения прав работников в сфере охраны труда, однако не усмотрела в действиях Банзарова нарушение прав работников по необеспечению работников средствами индивидуальной защиты, мотивируя тем, что в соответствие со ст. 20, 22 Трудового кодекса РФ обязанность по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты возложена законодателем на работодателя, права и обязанности работодателя осуществляет директор ООО «ЖЭУ-6» Пелихова Н.М., которая распорядительных документов о передаче полномочий работодателя на ответственного за охрану труда Банзарова Б.Ш. не издавала.

Однако, согласно приказу директора ЖЭУ-6 Пелиховой Н.М. №-к от ДД.ММ.ГГГГ на должность инженера по охране труда назначен Банзаров Б.Ш., должность которого приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переименована на должность специалиста по охране труда.

В соответствие с должностной инструкцией Банзаров Б.Ш. обязан как специалист по охране труда осуществлять контроль за соблюдением на предприятии законодательных и иных нормативных актов по охране труда, осуществлять контроль за предоставлением работникам установленных льгот и компенсаций по условиям труда.

При таких обстоятельствах выводы начальника отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Столяровой Л.С. об отсутствии в действиях Банзарова состава административного правонарушения нельзя признать правильным. Банзаров, будучи специалистом по охране труда ООО «ЖЭУ-6», являясь в силу положений ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, обязан был исполнять свои служебные обязанности, проконтролировать соблюдение на предприятии нормативных актов по охране труда, в частности, своевременное обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Постановление начальника отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Столяровой Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста по охране труда ООО «ЖЭУ-6» Банзарова Б.Ш. подлежит отмене, дело – возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Малова А.А. удовлетворить.

Постановление начальника отдела надзора и контроля по вопросам охраны труда Государственной инспекции труда в Республике Бурятия Столяровой Л.С. от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста по охране труда ООО «ЖЭУ-6» Банзарова Б. Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Бурятия.

Судья: А.Д. Бунаева