Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-231/2019 от 05.09.2019

Дело № 12-231/2019

Р Е Ш Е Н И Е

8 октября 2019 года                         г. Валдай

Судья Валдайского районного суда Новгородской области Павлюк Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Шелеховой Т.А., действующей от имени и в интересах ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на основании доверенности от 28 мая 2019 года,

с участием должностного лица государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Ковальской Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Ковальской Ю.А., которым

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», зарегистрированное по адресу : г. Санкт-Петербург, ул. Одоевского, д. 24 корп. 2 лит.А,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением № старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Ковальской Ю.А. от 02 сентября 2019 года по результатам плановой выездной проверки 31 августа 2018 года ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Шелехова Т.А. просит вышеназванное постановлении признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба мотивирована тем, что должностным лицом государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» привлечено к административной ответственности с нарушением норм материального и процессуального права. Юридического лица с наименованием как филиал ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Валдайское ЛПУМГ не существует. Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении вручено директору филиала Валдайское ЛПУМГ, который не является законным представителем ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург». Истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ. Кроме того, ссылаясь на выполнение 15 мая 2019 года водолазных работ на водном объекте озеро Чёрное, в результате которых произведена очистка и обследование оголовков РЗУ водозабора ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», а так же выявлено, что сороудерживающие решетки без илистых отложений находятся на своем месте, повреждений не имеют, рыбозадерживающие решетки без илистых отложений находятся на своем месте, размер ячейки сетки защитного пакета составляет 2*2 мм повреждений не имеют.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Шелехова Т.А. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, просила указанное выше постановление признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области в судебном заседании Ковальская Ю.А. с доводами жалобы не согласилась, ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» привлечено к административной ответственности по результатам проверки его Валдайского филиала. Проверка проведена в августе 2018 года, акт о результатах проверки составлен 31 августа 2108 года. Ссылаясь на положения Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5, понятие длящегося правонарушения, считает датой совершения административного правонарушения дату составления протокола об административном правонарушении 3 сентября 2018 года, а следовательно сроки давности привлечения к административной ответственности ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» не истекли.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, должностное лицо государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. «з» ст. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Диспозиция правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, предусматривает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации при производстве сплава древесины, строительстве мостов, дамб, транспортировке древесины или других лесных ресурсов, осуществлении взрывных или иных работ, а равно эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.

Данное административное правонарушение законом отнесено к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

    В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из материалов дела в августе 2018 года проведена плановая выездная проверка, по результатам которой 31 августа 2018 года составлен акт о выявленных нарушениях законодательства и постановлением № должностного лица государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» привлечено к административной ответственности только 2 октября 2019 года.

    При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о необходимости постановление № от 2 октября 2019 года отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к административной ответственности.
    Довод должностного лица государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области в судебном заседании Ковальской Ю.А. о том, что датой совершения административного правонарушения является дата составления протокола об административном правонарушении 3 сентября 2018 года, судья считает основанным на неправильном толковании закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление № старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Новгородской области Ковальской Ю.А. от 02 сентября 2019 года о привлечении ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу с момента вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а до начала его деятельности – председателю Новгородского областного суда.

Судья: подпись

Копия верна: судья                  Е.В. Павлюк