Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2807/2021 ~ М-2075/2021 от 12.05.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июня 2021 года <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>

в составе:    

председательствующего судьи Фроловой С.Л.    

при секретаре Юрьевой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журавлевой Т.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Смоленском районе о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

Журавлева Т.В. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Смоленском районе о признании прав на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указала, что Департаментом Смоленской области по социальному развитию необоснованно отказано ей в присвоение этого звания со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающей её работу в отрасли народного хозяйства, произведшей её награждение.

Истец Журавлева Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» на федеральном уровне.

Ответчик Департамент Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В соответствии с представленными письменными возражениями требования истца считает необоснованными (л.д. 44-47).

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пункт 1). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

С 1 июля 2016 года вступили в силу изменения, внесенные в статью 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учёта и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.12.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, которые в силу положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству.

Областным законом от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Областного закона от 22.06.2006 № 66-3 (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Законом Смоленской области от 31.03.2016 № 24-з в пункте 1 статьи 2 с 01 июля 2016 года внесены изменения, согласно которым звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, согласно статье 2 Закона Смоленской области от 31.03.2016 № 24-з установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466 утверждён перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно пункту 2, 3 указанного Перечня к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято: Правительством Российской Федерации; федеральными органами государственной власти; федеральными органами судебной власти; Прокуратурой СССР и Российской Федерации; Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; министерством, ведомством СССР и РСФСР; Министерством обороны СССР и Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации; центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Судом установлено, что приказом Государственного комитета Российской Федерации по статистике № от ДД.ММ.ГГГГ Журавлева Т.В. награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» (л.д. 18, 19).

Приказом Федеральной службы государственной статистики № от ДД.ММ.ГГГГ Журавлева Т.В. награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» (л.д. 23, 24).

Приказом Федеральной службы государственной статистики № от ДД.ММ.ГГГГ Журавлева Т.В. награждена ведомственным знаком отличия – медалью «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» (л.д. 29, 30).

Журавлева Т.В. обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Письмом Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № Журавлевой Т.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что в трудовой книжке истца отсутствуют сведения о работе в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей ее награждение (л.д. 14-15).

В силу пункта 4 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2006 № 466, к документам, указанным в статье 3 областного закона «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области», лица, имеющие ведомственные знаки Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Стройбанка СССР, Центрального (Российского) союза потребительских обществ, Всероссийского общества «Знание», центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций и обществ СССР, РСФСР, Российской Федерации, федеральных органов статистики, представляют трудовую книжку с соответствующей записью в ней о работе лица в отрасли (ведомстве) народного хозяйства, производившей награждение.

Из трудовой книжки истца усматривается, что на момент проведения Всероссийской переписи населения в ДД.ММ.ГГГГ году Журавлева Т.В. работала в должности библиотекаря в Лубнянской библиотеке Смоленского района Смоленской области. На момент проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи в ДД.ММ.ГГГГ году Журавлева Т.В. работала в должности библиотекаря в Лубнянской библиотеке Смоленского района Смоленской области. На момент проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи в ДД.ММ.ГГГГ году Журавлева Т.В. работала в должности старшего инспектора в Администрации Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (л.д. 9-13).

По делу установлено, что истец в ДД.ММ.ГГГГ году осуществляла временную деятельность переписчика в рамках проведения Всероссийской переписи населения 2002 года на основании гражданско-правового договора, заключенного со Смоленским областным комитетом государственной статистики (л.д. 20-21, 22).

В ДД.ММ.ГГГГ году Журавлева Т.В. осуществляла временную деятельность переписчика в рамках проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года на основании договора подряда, заключенного с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (л.д. 25-27, 28).

В ДД.ММ.ГГГГ года Журавлева Т.В. осуществлял временную деятельность переписчика в рамках проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на основании контракта, заключённого с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Смоленской области (л.д. 31-34, 35, 36).

Знак отличия – нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года» утвержден Постановлением Госкомстата РФ от 25.11.2002 N 215-н.

Согласно Положению о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», утвержденному указанным выше Постановлением, данным нагрудным знаком награждаются работники системы государственной статистики Российской Федерации, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, организаций и учреждений независимо от форм собственности.

Знак отличия – нагрудный знак «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» утверждён Приказом Росстата от 16.08.2006 N 123.

Согласно Положению о нагрудном знаке «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года», утвержденному указанным выше Приказом, данным нагрудным знаком награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года.

Знак отличия – медаль «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи» утверждена Приказом Росстата от 04.07.2016 N 319.

Согласно Положению о медали «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи», утвержденным указанным выше Приказом, данной медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также граждане Российской Федерации и иностранные граждане, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

Таким образом, данными знаками отличия наряду с работниками системы Федеральной службы государственной статистики награждался и временный персонал, включая лиц, привлекавшихся на основе гражданско-правовых договоров к участию в подготовке и проведении переписи.

Истцом не представлено доказательств нахождения в трудовых отношениях с Государственным комитетом Российской Федерации по статистике (Федеральной службой государственной статистики) или ее территориальными органами на момент проведения Всероссийской переписи населения 2002 года, Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года, Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года, работа в качестве переписчика (инструктора) выполнялась ею в краткосрочный период, на момент проведения переписи и награждения истец в штате Росстата (Госкомстата) не состояла, а осуществляла трудовую деятельность в ДД.ММ.ГГГГ году и в ДД.ММ.ГГГГ году в должности библиотекаря в Лубнянской библиотеке Смоленского района Смоленской области, в ДД.ММ.ГГГГ году в должности старшего инспектора в Администрации Хохловского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

Таким образом, нагрудные знаки (медаль), которыми награждена Журавлева Т.В. не могут быть в данном случае отнесены к ведомственным знакам отличия в труде и расцениваться как основание для присвоения ей звания «Ветеран труда».

Указанные награды являются ведомственными знаками отличия для граждан, осуществляющих трудовую деятельность (службу) в системе Федеральной службы государственной статистики (Госкомстата). Для иных граждан эта награда является формой поощрения за оказание содействия в решении задач, возложенных на Федеральную службу государственной статистики.

При таких обстоятельствах иск Журавлевой Т.В. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Отделу социальной защиты населения в Смоленском районе о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» является необоснованным и удовлетворению не подлежит.     

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 11.06.2021░.

«░░░░░ ░░░░░»

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░

(░░░░░░░░, ░░░░░░░)

11 ░░░░ 2021

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░

░░░ 67RS0002-01-2021-003060-82

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-2807/2021