Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-56/2023 (2а-5066/2022;) ~ М-5534/2022 от 28.11.2022

Дело № 2а-56/2023

73RS0004-01-2022-009350-81

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Киреевой Е.В.

при секретаре Клейменовой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кондратьеву Александру Александровичу о прекращении права управления транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л :

    Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Кондратьеву А.А. о прекращении права управления транспортным средством.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Заволжского района города Ульяновска проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на соблюдение гражданами, страдающими наркоманией, ограничение на занятие деятельностью, связанной с источниками повышенной опасности.

Согласно информации, предоставленной ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» Кондратьеву Александру Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ поставлен диагноз «<данные изъяты>».

В соответствии с информацией, предоставленной УГИБДД УМВД России по Ульяновской области, Кондратьеву А.А. ДД.ММ.ГГГГ было выдано водительское удостоверение серия и номер № категории «<данные изъяты>».

Между тем, в соответствии со ст. 45 ФЗ от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркологических средствах и психотропных веществ» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определен Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, страдающие заболеваниями «алкоголизм», «наркомания», не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в данном случае – управлять транспортным средством.

Вступившим в силу с 12.01.2015 Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением наркотиков названы как противопоказания к управлению транспортным средством.

Управление автотранспортным средством ФИО3, страдающим <данные изъяты>, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, гак и интересы общества и государства.

Предъявление прокурором искового заявления в порядке административного судопроизводства в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Кондратьеву А.А. о прекращении права управления транспортными средствами вытекает из административных и иных публичных правоотношений и связано с осуществлением судебного контроля    за    законностью и обоснованностью    осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами.

Просит прекратить право управления транспортным средством Кондратьева Александра Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возникшее на основании водительского удостоверения серия и номер 7330 №, категории «<данные изъяты>», выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца – помощник прокурора Заволжского района города Ульяновска Трухова М.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Административный ответчик Кондратьев А.А. в судебном заседании решение оставил на усмотрение суда, какой-либо позиции по данному иску не имеет, так как в настоящее время он и так лишен права управления транспортными средствами. При вынесении решения о лишении его права управления транспортными средствами ему не разъясняли, что необходимо было встать на диспансерное наблюдение в наркологическую больницу, поэтому только в сентябре 2022 года был поставлен на учет, ежемесячно проходит наблюдение у врача-нарколога.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ УОКНБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителя заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

Пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В абзаце 3 части 1 статьи 28 данного Федерального закона в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами предусмотрено выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Пунктами 1, 4 статьи 23.1 этого же Федерального закона предусмотрено, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. В соответствии с пунктом 7 раздела II Перечня лицам, страдающим психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), противопоказано управлять транспортными средствами.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кондратьеву Александру Александровичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение серия и номер №, категория «<данные изъяты>)» на право управления транспортными средствами со сроком действия до 25.04.2027 (л.д.24).

По сведениям ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» Кондратьеву А.А. было организовано профилактическое наблюдение в ГУЗ УОКНБ с 03.10.2014 гола с диагнозом: Пагубное употребление каннабинноидов F12.1. Профилактическое наблюдение в ГУЗ УОКНБ прекращено с 28.10.2015 года в связи с улучшением. Диспансерное наблюдение было организовано с 21.09.2022 гола в ГУЗ ОКНБ с диагнозом: Синдром зависимости, вызванный употреблением каннабинноидов F 12.242 (л.д.31).

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 3704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией" снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии с учета подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Инструкция предусматривает, что за лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в том же порядке, что и прекращение диспансерного наблюдения, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и состоящих на профилактическом учете в связи с употреблением наркотических средств (страдающих алкоголизмом), необходимо выяснять наличие у данных лиц длительного (в течение года) прекращения употребления алкоголя (наркотических средств).

Такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Суд полагает необходимым отметить, что в силу п. 3 ст. 28 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения" и пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации N 1191 от 14 ноября 2014 года "Об утверждении Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами" в случае если у ответчика отпадут основания прекращения права управления транспортными средствами, указанное право восстанавливается путем возврата водительского удостоверения.

    Вышеназванным Приказом предусмотрено, что снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В силу изложенного, само по себе нахождение ответчика на диспансерном учете предопределяет отсутствие у него права управления транспортными средствами.

Исходя из анализа правовых норм, регулирующих данные правоотношения, и учитывая наличие у Кондратьева А.А. медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, суд приходит к выводу о прекращении права Кондратьева А.А. на управление транспортными средствами, возникшее у него на основании водительского удостоверения серия и номер №, категории «№)», выданного 25.04.2017 на право управления транспортными средствами со сроком действия до 25.04.2027.

Данное ограничение согласуется с положениями пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При этом решение суда является основанием для внесения в информационную базу данных УМВД России по Ульяновской области информации о прекращении права Кондратьева А.А. на управление транспортными средствами.

    В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход местного бюджета.

В связи с этим с Кондратьева А.А. подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 62, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Кондратьеву Александру Александровичу о прекращении права управления транспортным средством удовлетворить.

Прекратить право управления транспортными средствами, возникшее у Кондратьева Александра Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании водительского удостоверения серия и номер № категории «<данные изъяты> на право управления транспортными средствами со сроком действия до 25.04.2027, выданного УГИБДД УМВД России по Ульяновской области 25.04.2017.

Решение является основанием для внесения в базу данных УГИБДД УМВД России по Ульяновской области сведений о прекращении права Кондратьева Александра Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами.

Взыскать с Кондратьева Александра Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья, Е.В. Киреева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 10.01.2023 года.