Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-67/2013 ~ М-67/2013 от 11.04.2013

Дело: 2-67/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 6 августа 2013 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Попова А.С.,

с участием:

– представителя ответчика администрации Тарногского сельского поселения Горынцева Н.Я., действующего на основании прав по доверенности от хх.хх.хххх г. № ….,

при секретаре Решетниковой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романова В.А. к администрации Тарногского сельского поселения о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Романов В.А. обратился в суд с иском к администрации Тарногского сельского поселения о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование исковых требований, что дом по месту его регистрации комиссией признан негодным для проживания.

Просит обязать администрацию Тарногского сельского поселения предоставить ему жилье во внеочередном порядке в соответствии с п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определением Тарногского районного суда от 7 июня 2013 года в качестве третьих лиц привлечены к участию деле Романова О.А, Романова В.В, Романов А.В.

Истец Романов В.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания ходатайств не заявлял.

В представленном суду заявлении Романов В.А. просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика администрации Тарногского сельского поселения Горынцев Н.Я. исковые требования не признал и пояснил, что в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. При этом должны соблюдаться общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждаться объективная нуждаемость в жилом помещении, т.к. данная норма действует в отношении определенной категории граждан – малоимущих, нуждающихся в жилье.

Романов В.А. принят на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании представленных им документов и протокола заседания жилищной комиссии от хх.хх.хххх года №…... По состоянию на хх.хх.хххх года порядковый номер очереди Романова В.А. – …... В 2013 году истец перерегистрацию не проходил. К исковому заявлению доказательства, подтверждающие его право на внеочередное получение жилья по договору социального найма, истцом также не приложены.

Полагает, что признание непригодным для проживания жилого дома № … по ул….. д….. ….. района произведено с нарушением «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, а именно:

– обследовано не находящееся в эксплуатации жилое помещении, что видно как из Акта обследования, так и прилагаемых фотоматериалов (п.2 Положения);

– обследовано помещение, не введенное в эксплуатацию и не поставленное на государственный учет (п.3);

– обследование проведено на основании запроса Департамента муниципальных образований Вологодской области, а не на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора (п.42);

– обследование проведено при отсутствии у комиссии нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов на жилое помещение, плана жилого помещения с его техническим паспортом (п.45).

Поэтому результаты данного обследования не могут служить доказательствами по настоящему делу и свидетельствовать о правомерности требований истца.

Считает также, что Романов В.А. должен пройти перерегистрацию в администрации поселения и провести обследование жилого помещения по адресу: д…., ул…., д….. в соответствии с Положением от 28 января 2006 года № 47. Уведомление о необходимости прохождения перерегистрации направлено в адрес Романова хх.хх.хххх г.

Просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Третьи лица Романова О.А., Романова В.В., Романов А.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не заявили.

Заслушав пояснения представителя ответчика и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Уставом муниципального образования «Тарногское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством (ст.4).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В силу ч.2 ст.52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Жилищным кодексом Российской Федерации определено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2 ст.49).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, закреплены в ст.51 ЖК РФ и к таким категориям относятся граждане:

– не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

– являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

– проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

– являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Жилым признается помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям и предназначенное для проживания граждан.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилым помещением является изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2 ст.15). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством РФ (ч.3, 4 ст.15 ЖК РФ).

Соответствующие правила содержатся в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Действие этого Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п.2) и не распространяется на жилые помещения, находящиеся в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ (п.3).

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в т.ч. гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В судебном заседании установлено, что Романов В.А. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании постановления Главы Тарногского сельского поселения от хх.хх.хххх года № …. и в соответствии с Законом Вологодской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан» от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ (в последующих редакциях).

Согласно заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях от хх.хх.хххх года в состав семьи заявителя Романова В.А. входят его жена Романова О.А., дети – П. В.В., Романова В.В., Романов А.В. В графе «сведения о месте жительства (пребывания) семьи на момент подачи заявления» указано: «…… район, деревня …, улица …, дом …», условие проживания – «неблагополучный частный дом матери Р. Т.И.»

Выданной Романову В.А. справкой администрации Тарногского сельского поселения подтверждается, что Романов В.А. по состоянию на хх.хх.хххх года состоит на учете граждан на улучшение жилищных условий под номером …...

В соответствии со ст.7 вышеуказанного Закона Вологодской области от 29 июня 2005 года № 1307-ОЗ, в целях подтверждения статуса гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, органы, осуществляющие принятие на учет, в период с 1 января по 1 апреля проводят перерегистрацию таких граждан. Перерегистрация осуществляется один раз в пять лет со дня принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Орган, осуществляющий принятие на учет, письменно уведомляет гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, о предстоящей перерегистрации не позднее чем за 2 месяца до начала срока перерегистрации. Указанные нормы действуют с 31 декабря 2012 года.

Романов В.А. до даты судебного заседания перерегистрацию не прошел.

Как следует из материалов дела (карточки регистрации) Романов В.А., Романова О.А., Романова В.В., Романов А.В. с хх.хх.хххх года зарегистрированы по адресу: …. область, …. район, д……, ул…., д…...

Из лицевого счета № … видно, что по адресу: ул…., д…., кв….. проживает семья в составе Романовой В.В., Романовой О.А. и Романова А.В. Указанное жилое помещение принадлежит Р.В.В. на праве собственности в силу свидетельства о государственной регистрации права ….. № …..5 от хх.хх.ххххх г.

По сведениям из похозяйственной книги Тарногского сельского поселения имеется открытый лицевой счет № …. на хозяйство по адресу: д….., ул…., д…... Проживающим по данному адресу указан один Романов В.А. и относительно принадлежности дома имеется запись, что дом в собственности Р. Т.И.

Брак между супругами Романовым В.А. и Романовой О.А. расторгнут хх.хх.хххх г., что подтверждается свидетельством о расторжении брака I…. № …...

Как видно из представленных нотариусом по нотариальному округу Тарногский район Вологодской области Шушковой М.В. сведений от хх.хх.хххх года после смерти хх.хх.хххх г. Р.Т.И. наследниками, в числе которых и Романов В.А., поданы заявления о принятии наследства; документов, подтверждающих право собственности наследодателя на наследуемое имущество, представлено не было.

Сведений о принятии наследниками наследства суду не представлено.

Согласно Акта обследования, оформленного на основании Заключения от хх.хх.хххх года межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы Тарногского муниципального района № …. от хх.хх.ххххгода, помещение по адресу: д….., ул….., д….. признано непригодным для постоянного проживания, дом капитальному ремонту не подлежит. В обоснование указанных выводов суду представлены фотоматериалы.

Указанное выше заключение, по мнению истца, является основанием для предоставления ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Оценивая представленные Акт обследования и Заключением межведомственной комиссии от хх.хх.хххх года с учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что обследование дома № … по ул…. д…… …о района …. области было проведено с нарушением требований ст.ст.42,45 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47. Романов В.А. по отношению к признанному непригодным для проживания указанному жилому дому не является ни собственником, ни нанимателем. Обследование проведено не по заявлению собственника или нанимателя жилого помещения, а по запросу Департамента развития муниципальных образований Вологодской области. Романов указан в Акте как собственник или уполномоченное собственником жилого дома лица, однако сведений о документах в подтверждение этого статуса не указано. Он присутствовал при обследовании дома и пояснил, что у него отсутствуют ключи от принадлежащей его брату второй (северной) половины дома. Фактически была обследована только имеющая все признаки незаконченного строительством объекта южная половина дома, а обследовавшая дом комиссия не имела предусмотренных законом оснований для своих действий и не провела осмотр внутренних помещений северной части дома, ограничившись только внешним осмотром этой части дома. При этом оценка состояния южной части дома, о которой отсутствуют данные о его вводе в эксплуатацию и которая не являлась и не является жилым помещением, комиссией в оформленных по результатам обследования документах не дана. Выводы комиссии о признании жилого дома в целом не пригодным для проживания противоречат требованиям нормативных документов к оценке состояния жилых помещений.

Статус жилого помещения присваивается в соответствии с законодательством, кроме того, помещение должно быть введено в эксплуатацию как жилое, а также отвечать требованиям ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации. Сведений о таком статусе жилого помещения, как основания для рассмотрения вопроса о возможности его признания непригодным для проживания, в материалах дела не имеется и в судебное заседание не представлено.

Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Вологодской области от хх.хх.хххх года сведения об объекте недвижимости – жилой дом по адресу: ….. область, ….й район, деревня …, улица …, дом ….. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними отсутствуют.

Как видно из ответа отдела архитектуры и градостроительства администрации Тарногского муниципального района от хх.хх.хххх года в архиве отдела также отсутствуют сведения об указанном выше объекте недвижимости.

В материалах дела имеется информация нотариуса по нотариальному округу Тарногский район Вологодской области Шушковой М.В. от хх.хх.хххх года, из которой следует, что после смерти Р.Т.И. наследниками поданы заявления о принятии наследства; документов, подтверждающих право собственности наследодателя на наследуемое имущество, представлено не было.

Из ответа от хх.хх.хххх года на изложенное в определении суда от 07 июня 2013 г. требование о проведении обследования дома администрация Тарногского муниципального района обследование жилого помещения – дома № …. по улице …. в деревне …. …. района ….й области на предмет пригодности или непригодности для проживания в нем провести не может в виду отсутствия информации по регистрации указанного объекта недвижимого имущества.

Сведений о доходах истцом и третьими лицами в соответствии с определением суда от 07 июня 2013 г. суду также не представлено.

Кроме того, обстоятельства вселения, фактического проживания и регистрация истца и его семьи не могут свидетельствовать о том, что они проживали в жилом помещении, отвечающем требованиям Жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в силу того, что Романовым В.А. не представлены доказательства наличия у него права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Романова В.А. к администрации Тарногского сельского поселения о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца.

Судья - Попов А.С.