Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6496/2013 ~ М-5999/2013 от 05.11.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    26 ноября 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Курмаевой А.Х.,

при секретаре судебного заседания     Глушаковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6496/13 по заявлению Хмелевских О.В. о признании действий Министерства имущественных отношений Самарской области незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Хмелевских О.В. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что дата обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением №... о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под садоводство. К заявлению были приложены уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений, уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделок с ним запрашиваемых сведений, уведомление об отсутствии земельных участков, проект границ земельного участка. Он представил все документы, подтверждающие право на получение земельного участка под садоводство бесплатно. Полагает, что обращение гражданина за осуществлением своего права, является фактом, определяющим законодательство, подлежащее применению. Именно по этой дате осуществляется установление действующего законодательства. Факт обращения гражданина в орган государственной власти или орган местного самоуправления является правообразующим фактом, то есть в соответствии с ним между органом местного самоуправления и гражданином возникли публичные правоотношения. В соответствии с характером этих отношений орган должен вынести решение по законодательству, действующему в соответствующий правообразующий момент. Применение законодательства, которое в будущем изменилось, к данному факту не допустимо. К тому же, вышеуказанный закон изначально, до момента подписания и опубликования лишил граждан права на получение бесплатно земельных участков в собственность, что противоречит ст. 55 Конституции, как закон, отменяющий и умаляющий права и свободы человека и гражданина. Решение Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в возврате пакета документов является незаконным и необоснованным, нарушающим его право на получение земельного участка.

Просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от дата №..., выразившийся в возврате документов о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, СДТ «Ротор», участок №..., под садоводство; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть его заявление о передаче в собственность бесплатно земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, под садоводство.

В судебном заседании представитель заявителя Хмелевских О.В. – Ерофеева Е.Ю., действующая на основании доверенности №...Д-881 от дата, заявление поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные существу заявления.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области – Хайрулова Л.А., действующая на основании доверенности №... от дата, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования Хмелевских О.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с дата возложены на министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В судебном заседании установлено, что дата Хмелевских О.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес №..., под садоводство (л.д. 7, 23).

Уведомлением от дата №... Министерство имущественных отношений Самарской области отказало Хмелевских О.В. в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в соответствии с п.2 ст. 3 Закона о внесении изменений его действие не распространяется на отношения связанные с предоставлением земельных участков, по которым до дата в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, подано заявление о предоставлении (л.д. 12-14).

    25.07.2013 вступил в силу Закон Самарской области от 15.07.2013 № 69-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле» Законом о внесении изменений статья 9 изложена в новой редакции.

Согласно новой редакцией статьи 9 Закона Самарской области "О земле" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек: инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов), земельные участки предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства; граждадам, имеющим трех и более детей земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими им на праве собственности предоставляются бесплатно однократно при соблюдении условий, предусмотренных законодательством.

Указанный выше перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек, является исчерпывающим. Данные положения в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона о внесении изменений вступают в силу с 01.09.2013.

Новой редакцией статьи 9 устанавливается, что Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области, органы местного, самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан в целях ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилиищого строительства.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона о внесении изменений, его действие не распространяется на отношения связанные с предоставлением земельных участков, по которым до дата в орган, осуществляющий распоряжение земельными участками, подано заявление о предоставлении земельных участков, а как следует из материалов дела, Хмелевским А.В. было подано заявление о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка лишь дата (л.д. 7, 23, 28).

Доводы заявителя о том, что следует учитывать, что закон «О внесении изменений в закон Самарской области «О земле» вступил в силу дата, по истечении 10 дней с момент опубликования, а потому министерство обязано было рассматривать заявление Хмелевских О.В., суд не принимает во внимание, поскольку законность действий министерство следует рассматривать на дату совершения действия. Отказ был принят министерством дата, т.е. на дату когда действовали внесенные в Закон Самарской области «О земле» изменения.

    Согласно пункту 6 разъяснений Высшего Арбитражного и Верховного судов Российской Федерации, содержащихся в "Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившемся в возврате документов, следует отказать.

В связи с тем, что требование Хмелевских О.В. о признании незаконным отказа министерства в предоставлении в собственность земельного участка, удовлетворению не подлежит, следует отказать также и в удовлетворении требования об обязании министерства в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть его заявление о передаче в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с ч.4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Хмелевских О.В., отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято дата

    Судья подпись          Курмаева А.Х.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья:

Секретарь: