Решение по делу № 2-4528/2014 от 16.05.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи ФИО9 при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по <адрес> о восстановлении на работе, оплате за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

установил:

Приказом начальника Главного управления МЧС России по <адрес> (далее Главное управление) за № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность главного специалиста отдела оперативного планирования, а с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № № и до увольнения занимал должность заместителя начальника отдела связи, оповещения и автоматизированных систем управления.

Приказом Главного управления № № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с работы в связи прекращением служебного контракта по достижению предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе.

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному Управлению об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ "О прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником", восстановлении на работе, взыскании денежных средств за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день вынесения судом решения о восстановлении и компенсации морального вреда в сумме №.

В обоснование иска истец ФИО1 указал, что работал с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в Главном управлении МЧС добросовестно исполняя возложенные на него функциональные обязанности без замечаний и нареканий со стороны работодателя.

Приказом N 4-к по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ "О прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении)" уволен с момента издания приказа с гражданской службы, ссылаясь на п. 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Истец увольнение считает незаконным, так как трудовой договор и служебный контракт от ДД.ММ.ГГГГ N № были заключены двухсторонне и на неопределенные сроки; вместе с тем служебный контракт, с ним расторгнут ответчиком в одностороннем порядке ДД.ММ.ГГГГ

Заявление на расторжение контракта он не писал, а только ознакомился с предупреждением об увольнении, ответчик не предложил ему заключить срочный служебный контракт.

Считает, что его поставили перед фактом и уволили в нарушение требований трудового законодательства в одностороннем порядке в период его нахождения в отпуске и временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ., что является незаконным.

С приказом он не был ознакомлен, трудовую книжку и выписки из приказов о приеме на работу и увольнении с работы получил по почте.

Считает, что его увольнение не отвечает требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и требованиям трудового законодательства.

В судебном заседании ФИО1 поддержал иск и по изложенным в нем основаниям просил суд удовлетворить его требования в полном объеме.

Представители ответчика - ФИО5 и ФИО6 иск не признали и сослались на то, что порядок прохождения государственной службы регламентирован Феде­ральным законом №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Данным законом определен порядок поступления на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохожде­ния и прекращения.

В соответствии со статьей 73 ФЗ № Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные норма­тивные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в качестве федеральной государственной службе в Главном управлении по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ежегодный отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 25.1. ФЗ № установлен предельный возраст пребывания на граж­данской службе, который составляет № лет, а так же то, что гражданскому слу­жащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может бытьпродлен по решению пред­ставителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста № лет.

При этом право продлить срок службы государственного служащего предоставлено Федеральным законом №79-ФЗ работодателю (нанимателю). Обязанность по продлению срока службы государственного служащего, достигшего предельного срока службы на руководителей не возложена.

Приказом Главного управления №4-К от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с федеральной государственной службы в связи с прекращением служебного кон­тракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (пункта 4 статьи 39 Фе­дерального закона № «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - достижением гражданским служащим предельного возраста пребы­вания на гражданской службе). Возраст ФИО1 на день увольнения состав­лял № лет № месяца.

Указывают, что увольнение ввиду истечения срока действия служебного контракта осуществляется не по инициативе нанимателя, поэтому запрета на увольнение в период нетрудоспособности закон не содержит.

При расторжении трудового договора работодателем были соблюдены все установленные законодательством РФ нормы, увольнение истца произведено в соответствии с порядком, пре­дусмотренным действующим законодательством РФ.

Выслушав объяснения сторон, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О государственной гражданской службе Российской Федерации" государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации и другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, что установлено ст. 5 указанного Федерального закона.

В соответствии со ст. 73 того же Закона Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 33 Закона основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы являются обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного контракта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы в связи с достижением гражданским служащим предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе.

В силу требований ч. 1 ст. 25.1 указанного Федерального закона предельный возраст пребывания на гражданской службе - № лет.

Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 30 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N №, исходя из статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Право работодателя заключить срочный служебный контракт с служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе (№ лет), предусмотрено п. 6.1 ч. 4 ст. 25 ФЗ "О государственной гражданской службе".

По достижении гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина он может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы.

Положения статей 25, 25.1 (ч. 1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в отличие от Трудового кодекса РФ (п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ) не предполагают для гражданского служащего, достигшего предельного возраста пребывания на гражданской службе, возможности продления срока гражданской службы без соответствующего решения представителя нанимателя.

Указанные выше нормы права исключают возможность автоматического продления срока государственной службы истца, достигшего предельного возраста и не содержат обязанности руководителя ответчика в обязательном порядке продлевать срок контракта и государственной службы сотруднику, желающему остаться на службе свыше предельного возраста.

К тому же, как установлено судом истец не подавал никаких заявлений о продлении ему срока контракта и нахождения на государственной службе.

Довод истца о недопустимости увольнения по основаниям нормы ч. 1 ст. 35 Федерального закона РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в период нетрудоспособности и нахождения в отпуске, необходимости применения нормы ч. 6 ст. 81 ТК РФ ввиду отсутствия в приведенном Федеральном законе специальных норм регулирующих вопросы увольнения лиц, замещающих должности государственной службы в период их временной нетрудоспособности, основан на ошибочном толковании и применении норм материального права.

Часть 3 статьи 37 Федерального закона РФ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирующая порядок расторжения служебного контракта по инициативе представителя нанимателя, содержит запрет на увольнение с гражданской службы в период временной нетрудоспособности и пребывания в отпуске. Поскольку истец освобожден от замещаемой должности по достижению предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, которое законодателем отнесено к общим основаниям увольнения с гражданской службы, временная нетрудоспособность равно как пребывание в отпуске не являются препятствиями для освобождения гражданского служащего от замещаемой должности.

Учитывая, что увольнение в данном случае осуществляется не по инициативе нанимателя, а в связи с наступлением предусмотренного законом события - юридического факта – достижение предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе, суд считает, что установленный законом запрет на увольнение гражданского служащего в период временной нетрудоспособности (ч. 3 ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", ст. 81 ТК РФ) на данный случай не распространяется, следовательно, увольнение истца с гражданской службы в период нетрудоспособности о незаконности его увольнения не свидетельствует.

В судебном заседании установлено, что причина временной нетрудоспособности истца не была связана с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, в связи, с чем суд приходит к выводу о том, что увольнение ФИО7 в период его временной нетрудоспособности является законным, поскольку произведено не по инициативе нанимателя, а по обстоятельству, не зависящему от воли сторон.

Возможность нанимателя расторгнуть срочный контракт с гражданским служащим в период его временной нетрудоспособности согласуются и с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что достижение гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе - № лет является юридическим фактом, влекущим прекращение служебного контракта и увольнение с гражданской службы.

Данная норма носит императивный характер, а поэтому представитель нанимателя не вправе принять иное решение. Основание, предусмотренное ч. 1 ст. 25.1 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" наделяет работодателя правом, но не обязывает, продлить с согласия работника, достигшего предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы данного работника, но не свыше чем до достижения им возраста № лет.

В силу п. 1, 2 ст. 84.1 ТК РФ прекращение трудового договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя. С приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора работник должен быть ознакомлен под роспись. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежащим образом заверенную копию указанного приказа (распоряжения). В случае, когда приказ (распоряжение) о прекращении трудового договора невозможно довести до сведения работника или работник отказывается ознакомиться с ним под роспись, на приказе (распоряжении) производится соответствующая запись.

Согласно п. 4 ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со ст. 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

В соответствии с п. 5 ст. 84.1 ТК РФ запись в трудовую книжку об основании и о причине прекращения трудового договора должна производиться в точном соответствии с формулировками настоящего Кодекса или иного федерального закона и со ссылкой на соответствующие статью, часть статьи, пункт статьи настоящего Кодекса или иного федерального закона.

Согласно части 6 этой же статьи в случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки.

Из материалов дела следует, что выдать истцу ФИО1 копию приказа об увольнении и трудовую книжку в день прекращения трудового договора работодатель не имел возможности, поскольку он отсутствовал на рабочем месте по причине отпуска и временной нетрудоспособности.

Однако, Главным управлением в соответствии с пунктом 1 ст. 25.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № №-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ. истцу было направлено уведомление о предстоящем увольнении из федеральной государственной гражданской службы в связи с наступлением предельного возраста пребывания на государственной службе.

Эти обстоятельства дела истцом не оспариваются, поскольку им самим в тексте уведомления учинена запись об отказе в его подписании до закрытия листка нетрудоспособности.

ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № №-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» истцу направлено уведомление об увольнении с федеральной гражданской службы (в связи с прекращением служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон служащего) и о необходимости явки за трудовой книжкой.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления истца ФИО7 Главным управлением в его адрес направлены - выписки из приказов о приеме на работу, увольнении с работы и трудовую книжку.

По делу установлено, что в момент издания оспариваемого истцом приказа Главного Управления за № от ДД.ММ.ГГГГ "О прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта с истцом, ФИО1 исполнилось № лет и № месяца, что подтверждается объяснениями сторон и имеющимися в деле письменными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что достижение лицом предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе является объективным основанием для прекращения служебного контракта, его нельзя признать увольнением по инициативе работодателя, в связи с чем суд не находит, предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска ФИО7 к Главному управлению о восстановлении на работе, оплате за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по <адрес> о восстановлении на работе, оплате за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения.

Судья ФИО9