Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-39/2019 от 04.02.2019

13-39/2019 (2-371/2018)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2019 года                            г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление должника – Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» (далее: Администрация, должник), являясь должником по исполнительному производству, обратилась в суд с заявлением по тем основаниям, что решением Медвежьегорского районного суда от 14.05.2018 на неё возложена обязанность предоставить Личман Н.А. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Решение вступило в законную силу, обращено к исполнению и до настоящего времени не исполнено. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.12.2018 на Администрацию наложен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Не оспаривая законность указанного постановления, Администрация просит суд освободить её от уплаты исполнительского сбора. В обоснование требования указывает, что обеспечение жилым помещением взыскателя Личман Н.А., относящейся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта РФ. В первом полугодии 2018 года в бюджет муниципального образования из бюджета Республики Карелия поступили субвенции в размере 5 428 000 руб. на приобретение жилья для указанной категории лиц, за счет указанных средств были приобретены 7 квартир для детей-сирот, включенных в Список, утвержденный Министерством социальной защиты труда и занятости РК. Решение суда о предоставлении жилья Личман Н.А. не исполнено в связи с непредоставлением дополнительных субвенций из бюджета РК. Администрация неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты РК о выделении дополнительных средств, на что получила ответ о выделении средств в течение 2019 года. Должник полагает, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняла все меры для надлежащего исполнения установленной решением суда обязанности.

В судебном заседании представитель Администрации по доверенности Анисимова И.А. заявленное требование по изложенным основаниям поддержала. С учетом принимаемых мер по исполнению судебного решения полагала отсутствующей вину Администрации в неисполнении судебного решения. Также пояснила, что в настоящее время из бюджета Карелии муниципальному образованию выделены денежные средства, которые позволят приобрести две квартиры, 28.02.2019 состоялся электронный аукцион по покупке одной квартиры, которую предполагается предоставить взыскателю Личман Н.А.

Взыскатель Личман Н.А. в судебном заседании не возражала против заявленного Администрацией требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Медвежьегорскому району Муравкина Е.С. не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение требования оставила на усмотрение суда.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу ч. 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 6 ст. 112 настоящего Федерального закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, подтверждается объяснениями сторон и письменными материалами дела, что решением Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 14.05.2018 с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от 24.07.2018 на Администрацию возложена обязанность предоставить Личман Н.А. на территории Медвежьегорского муниципального района РК благоустроенное, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, специализированное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи из одного человека, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

27.08.2018 в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство, требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Медвежьегорскому району Муравкиной Е.С. на Администрацию наложен исполнительский спор в размере 50 000 руб. Как следует из постановления, требования исполнительного документа Администрацией в установленный для добровольного исполнения срок были не исполнены без уважительных причин, доказательства, подтверждающие причины неисполнения должником не представлены.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в п. 78 Постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно п. 74 указанного Постановления, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ). Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу п. 14.2 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Согласно ст. 4 Закона № 921-ЗРК от 28.11.2005 органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями Республики Карелия, в том числе по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, формирование указанного жилищного фонда Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» возможно за счет средств, поступающих из бюджета субъекта.

Как следует из материалов дела, в целях исполнения решения суда об обеспечении Личман Н.А. жилым помещением Администрация 02.08.2018, 12.10.2018, 15.11.2018 обращалась Министерство социальной защиты РК и Министерство финансов РК по вопросу выделения средств бюджета на приобретения жилья для детей-сирот, информируя о количестве неисполненных судебных решений данной категории дел, среднерыночной стоимости жилья, указывая на социальную значимость разрешения данного вопроса. Из ответов Министерств на указанные обращения следует, что лимиты бюджета на 2018 год ограничены, выделение средств бюджета предусмотрено в 2019 году в объеме 5 505 тыс. руб.

Из объяснений представителя должника в судебном заседании следует и подтверждается протоколом электронного аукциона от 28.02.2019, что в 1 квартале 2019 году выделены средства бюджета на приобретение двух квартир, состоялся аукцион по приобретению квартиры, выделение которой предполагается взыскателю Личман Н.А.

Учитывая механизм правового регулирования обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, принятые должником меры по исполнению судебного решения, правовой статус Администрации как органа местного самоуправления и отсутствие достаточного количества бюджетных ассигнований на формирование специализированного жилищного фонда, исходя из необходимости соблюдения целевого расходования средств бюджета, суд приходит к выводу, что решение суда до настоящего времени должником не исполнено по объективной причине в связи с отсутствием финансирования из бюджета РК. Вина должника в неисполнении решения суда отсутствует. При таких обстоятельствах суд полагает требование об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»

определил:

Заявление удовлетворить.

Освободить Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Медвежьегорскому району от 10.12.2018 по исполнительному производству № 22953/18/1008-ИП.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья                                    Л.А.Ерохова