Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-840/2021 ~ М-422/2021 от 03.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2021 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи С.К. Жаровой, при секретаре Е.А. Козловой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-840/2021 по иску Бессонова А. М. к Администрации Рузского городского округа (адрес) о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л:

Истец, в иске уточненном в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд признать строение (здание), расположенное по адресу: (адрес), кадастровый номер № жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем.

Требования мотивированы тем, что (дата) истцом было подано Заявление о признании садового дома, расположенного по адресу: (адрес), жилым домом. (дата) истцом было получено решение об отказе в признании садового дома жилым домом. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что согласно Решения Совета депутатов Рузского городского округа МО от (дата) N 132/12 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Рузского городского округа (адрес)» объект капитального строительства, расположенный на участке в территориальной зоне «СХ-2» расположен менее чем в 3 метрах от границ участка.

Истец с данным решением не согласен, в полученном им решении об отказе в признании садового дома жилым домом, основанием для отказа послужило несоответствие размера отступов от одной из границ земельного участка до объекта капитального строения, установленных Решением Совета депутатов Рузского городского округа МО от (дата) N 132/12 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории Рузского городского округа (адрес)», без указания на основании какого положения п. 61 вышеуказанного Постановления дан отказ, а потому, по мнению истца не может служить основанием об отказе в признании садового дома жилым домом.

Согласно, Заключения по обследованию технического состояния здания от (дата), выполненное ООО "...", здание с кадастровым номером: № возведено в конструкциях, не противоречащих требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и существующие помещения и планировочное решение дома обеспечивают условия для отдыха, сна-, гигиенических процедур: приготовления и приема пищи, а также иной деятельности осуществляемой в жилище. Конструкции и инженерное обеспечение дома соответствуют надежности и безопасности. При этом, согласно, схемы расположения здания на земельном участке, указанной в вышеуказанном Заключении, отступ от границ земельного участка до основных конструктивных элементов здания составляет более 3 метров.

Истец просит учесть, что допущенное «отступление» при строительстве объекта капитального строительства в части минимального отступа от границы земельного участка до пристроенного санитарного узла имеет несущественный характер, не влияет на его конструктивные параметры, безопасность объекта в целом и не может являться безусловным Основанием для отказа в признании садового дома жилым домом. Собственники (владельцы) смежных участков, а также Председатель СНТ «...» о нарушении своих прав и/или прав членов товарищества в связи с несоблюдением минимального отступа от границ участка не заявляли. Принадлежащий ему – А.М. Бессонову, объект капитального строительства возведен на земельном участке, отведенном для этих целей, с соблюдением строительных, санитарных, противопожарных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью людей, фактически является домом, пригодным для постоянного проживания, с подведенным отоплением и коммуникациями и является единственным местом для проживания.

Признание садового дома с №, по указанному выше адресу, необходимо истцу для регистрации по месту жительства, самостоятельно разрешить сложившуюся ситуацию истец по независящим от него обстоятельствам не может, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.

Истец в судебное заседание явился, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика администрации Рузского городского округа (адрес) в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

На основании с п. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

По делу установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., с видом разрешенного использования – для садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и расположенного на нем двухэтажного садового дома, №, площадью 119,3 кв.м. назначение – нежилое здание, наименование: жилое строение, по адресу: (адрес), СНТ «...».

Истец обратился в администрацию Рузского городского округа с заявлением об изменения статуса принадлежащего ему садового дома на «жилой дом».

(дата) истец получил решение администрации № об отказе в признании садового дома жилым в связи с тем, что в соответствии с градостроительным регламентом ПЗЗ минимальные отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства, для земельных участков, расположенных в территориальной зоне «СХ-2», составляют 3 метра. Согласно сведениям ГИСОГД МО размер отступов от границ земельного участка до строения составляет менее 3 метров.

В связи с невозможностью разрешения сложившейся ситуации в ином порядке, истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

Согласно статье 3 Федерального закона N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на садовом земельном участке допускается размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, при этом под хозяйственными постройками понимаются сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд (пункты 1, 3 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ).

Регистрация гражданина РФ по месту жительства - это постановка гражданина РФ на регистрационный учет по месту жительства.

Местом жительства гражданина является место, в том числе жилой дом, где он постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК РФ; абз. 4, 8 ст. 2 Закона от (дата) N 5242-1).

Возможность зарегистрироваться по месту жительства не зависит ни от права собственности на жилое помещение, ни от целевого назначения земельного участка, на котором оно возведено.

Предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от (дата) N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч.3 ст.23 установлено, что садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от (дата) N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" установлено, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (п. 55 Положения).

Согласно п.п 61, 62 Постановления Правительства РФ от (дата) N 47 (ред. от (дата)) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Исходя из представленного в материалы дела Решения администрации Рузского городского округа МО об отказе в признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от (дата) оснований отказа со ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения, не содержится.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

Согласно представленного в материалы дела заключения, подготовленного специалистом (экспертом) (дата), по обследованию технического состояния садового дома, местоположение: (адрес), СНТ «Нива», для определения соответствия (несоответствия) возведенного здания с №, по адресу: (адрес)», требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2, ст.ст.5-8,10 Федерального закона Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, следует, что осмотром не установлено дефектов в конструкциях строения, влияющих на снижение (не обеспечение) несущей способности возведенного дома. Требования по степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности к строениям до 2-х этажей не предъявлено. Здание возведено таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами передвижении внутри и около дома, инженерные системы дома смонтированы с учетом требований безопасности. Помещения дома защищены от проникновения дождей, талой, грунтовой воды и бытовых утечек воды, обеспечено водоснабжение, предусмотрена индивидуальная система канализации, инсоляция помещений дома предусмотрена в соответствии с требованиями СанПиН 2.(дата). При соблюдении установленных правил эксплуатируемый дом должен сохранять свои свойства в течении срока службы примененных материалов. Здание расположено на земельном участке с № площадью ... кв.м.

На основании изложенных в исследовательской части Заключения данных садовый дом, по адресу: (адрес) принадлежащий А.М. Бессонову, не противоречит требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и существующие помещения, и планировочное решение дома, конструкции и инженерное обеспечение дома соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленной ч.2, ст.5, ст.7-8 и 10 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Исследуемое здание с № построено в (дата), исследуемое здание зарегистрировано до вступления в законную силу Решения советов депутатов Рузского городского округа МО № от (дата) «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) Рузского городского округа МО.

Исследуемый объект недвижимости соответствует требованиям к надежности и безопасности зданий, не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, является пригодным для постоянного проживания и может быть признан жилым домом.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 7-П абзац второй ст. 1 Федерального закона от (дата) N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 13-П возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения не исключается.

С учетом того, что ГрК Российской Федерации (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается ЗК Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п. 1 ст. 1).

Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, принадлежащее истцу А.М. Бессонову нежилое здание - садовый дом №, общей площадью ... кв. м. является зданием капитального строительства, строение соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и является пригодным для постоянного проживания.

Судом учитывается, что факт нарушения размера отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства не отменяет юридически значимые обстоятельства по делу, поскольку сам факт несоблюдения таких параметров, не является безусловным основанием для отказа в признании строения жилым.

При таких обстоятельствах, требования истца основаны на законе, подтверждаются материалами дела и потому подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Бессонова А. М. – удовлетворить.

Признать нежилое здание, жилое строение площадью ... кв.м. с № по адресу: (адрес), жилым домом, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд (адрес).

Решение изготовлено в окончательной форме (дата).

Судья: С.К. Жарова

7