Решение по делу № 2-596/2014 ~ М-672/2014 от 13.10.2014

Дело № 2-596/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Корткерос 21 октября 2014 года

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Буян Э.Ф., при секретаре Елфимовой И.А., с участием заявителя Изъюрова Е.Н., представителя заинтересованного лица Неронова А.А., действующего на основании доверенности от 09.01.2013, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Изъюрова Е.Н.,

к администрации муниципального района «Корткеросский»

о признании отказа в предоставлении градостроительного плана незаконным и обязании выдачи градостроительного плана,

У С Т А Н О В И Л :

Изъюров Е.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального района «Корткеросский» (далее- АМР «Корткеросский») в предоставлении градостроительного плана и обязании ответчика выдать градостроительный план на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование требований указал, что он обратился к АМР «Корткеросский» с заявлением о выдаче градостроительного плана для строительства жилого дома, в чем ему было отказано в виду наличия у него меньшей площади земельного участка необходимого для строительства, а именно площадь земельного участка, принадлежащего ему на праве ПНВ, составляет <...>.м., на нем имеется старый дом, вместо которого он желает построить новый дом.

Заявитель Изъюров Е.Н. в судебном заседании требования подержал в полном объеме.

Представитель АМР «Корткеросский» Неронов А.А. с заявлением не согласился, суду пояснил, что по нормам для строительства жилого дома необходима площадь земельного участка 600 кв.м., у заявителя площадь земельного участка менее необходимой, в связи с чем в выдаче градостроительного плана ему было отказано.

Заслушав заявителя, представителя АМР «Корткеросский», рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), способами защиты гражданских прав являются, в том числе: признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; иные способы, предусмотренные законом.

Согласно статье 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии <адрес>, серии <адрес> Изъюрову Е.Н. на праве собственности принадлежат жилой дом, земельный участок площадью 555 кв.м., предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу: <адрес>. Из акта обследования жилого дома от 05.08.2014, заключения межведомственной комиссии от 05.08.2014, постановления АСП «Корткерос» ХХХ от 05.08.2014 следует, что жилое помещение <адрес> признано непригодным для постоянного проживания.

Как установлено судом Изъюров Е.Н. обратился в АМР «Корткеросский» с заявлением о предоставлении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с целью строительства жилого дома на месте старого дома. 02.09.2014 АМР «Корткеросский» вынесено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка. Причиной отказа явилось то, что согласно решению Совета муниципального района «Корткеросский» №10 от 19 мая 2006г. (далее-Решение № 10) для строительства жилого дома земельный участок должен составлять не менее 600 кв.м. Уведомление получено Изъюровым 09.09.2014.

Указанным Решением №10 внесены изменения и дополнения в решение Совета муниципального района "Корткеросский" от 30.05.2002 N 4 "Об утверждении Порядка пользования землей на территории МО "Корткеросский район" (далее- Решение № 4), которое утратило силу с 26.09.2014 при вступлении в силу Решения Совета МО муниципального района "Корткеросский" от 25.09.2014 N V-33/12. При этом само Решение № 10 требования к площадям земельных участков не содержит. Решением № 4 п.8.3 установлены нормы предоставления земельных участков, в частности площадь земельного участка, предоставляемого для строительства индивидуального жилого дома, в том числе в кварталах новой застройки, должна быть от 600кв.м до 2500 кв.м в зависимости от генерального плана застройки населенного пункта (проекта детальной планировки микрорайона жилой застройки).

В соответствии ст.44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ)установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи). В силу этого градостроительный план земельных участков по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Согласно положениям части 6 статьи 43 ГрКРФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.

В соответствии с частью 17 статьи 46 названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. При этом названные нормы не предусматривают возможности установления дополнительных требований или ограничений для получения заинтересованными лицами градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка

В силу статей 42, 43, 48, 51, 52, 53, 55 ГрК РФ градостроительный план земельного участка является лишь одним из ряда документов, необходимых для ведения строительства, и не служит безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство или для ввода объекта в эксплуатацию, если при этом нарушаются требования закона.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.

В соответствии с Постановлением администрации МР «Корткеросский» 10.12.2013 № 2503 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка (далее- Регламент)

Согласно п. 2.7. Регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, а именно: подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий; тексты документов написаны неразборчиво, исполнены карандашом или имеют серьезные повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание; наличие в документах приписок, зачеркнутых слов и иных неоговоренных в них исправлений; в комплекте представленных заявителем документов присутствуют не все документы, которые заявитель обязан предоставить самостоятельно в соответствии с перечнем, указанным в п. 2.6.1 настоящего Регламента; в заявлении отсутствуют данные о Заявителе, направившем обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; наличие в заявлении нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. Пунктом 2.8 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: наличие в представленных документах недостоверной информации; письменный отказ заявителя от предоставления муниципальной услуги; если заявителем представлено дубликатное обращение (второй и последующие экземпляры одного обращения, направленные заявителем в различные органы государственной власти, или обращения, повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ).

Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является исчерпывающим.

Такое основание для отказа в выдаче градостроительного плана, как наличие в собственности граждан земельного участка для строительства жилого дома не мене 600кв.м. данный перечень не содержит.

Кроме того, как установлено судом, по решению Совета муниципального района «Корткеросский» № 4 от 30.05.2002, утратившего силу в с 26.09.2014, требования к площади земельного участка, который должен составлять не менее 600 кв.м., должно предъявляться при предоставлении земельного участка для строительства жилого дома Изъюровым же испрашивается градостроительный план земельного участка, находящийся у него в собственности, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, на котором расположен жилой дом, также находящийся в собственности заявителя. При наличии закрепленного за Изъюровым земельного участка площадь. 555 кв.м., в настоящем времени находящегося у него в собственности, а раннее- в пожизненном наследуемом владении родителей, с расположенным на нем жилым домом на момент оформления права собственности заявителя, суд считает ограничение права Изъюрова на возведение дома в тех же границах с соблюдением всех норм закона на данном земельном участке является незаконным.

При этом, в соответствии с ч.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка, что также отражено в ст.40 Земельного кодекса РФ

Таким образом, администрация МО МР «Корткеросский» неправомерно отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка.

Оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что ответчиком не доказана законность оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, соответственно заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Изъюрова Е.Н. удовлетворить.

Признать отказ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным.

Обязать администрацию муниципального района «Корткеросский» выдать Изъюрову Е.Н. градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером ХХХ, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья -                             Буян Э.Ф.

В окончательной форме решение изготовлено: 27.10.2014