Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2937/2016 ~ М-951/2016 от 15.02.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июня 2016 года Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Г.

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, указывая на следующие обстоятельства: С ДД.ММ.ГГГГ истец является пенсионером МВД РФ, пенсия назначена за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, их семей». Продолжительность трудового стажа на момент увольнения из органов внутренних дел, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ составляла: в календарном исчислении 19 лет 01 мес. 23 дня;     в льготном исчислении 22 года 05 мес. 23 дня.

Приказом ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 3 степени.

Приказом ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец награжден медалью МВД России «За отличие в службе» 2 степени.

Также истец имеет и другие знаки отличия: приказом ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с награжден знаком «Лучший следователь» и др.

После увольнения из МВД РФ трудовой (страховой) стаж истца продолжился: ДД.ММ.ГГГГ ему присвоен статус адвоката и по настоящее время он является адвокатом АП <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в адвокатском кабинете ФИО3 Адвокатский стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 лет 4 месяца.

Таким образом, всего общий трудовой стаж истца на дату подачи иска - ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 25 лет 6 месяцев 8 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в КУ ВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением с просьбой рассмотреть представленные документы для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, приложив копии вышеуказанных документов. На момент указанного обращения ДД.ММ.ГГГГ трудовой стаж истца в календарном исчислении составлял 25 лет 5 месяцев 25 дней.

Однако письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком отказано в удовлетворении данного заявления по тем основаниям, что награждение ведомственными знаками отличия в труде производилось приказом ГУВД по <адрес>, а не федеральными органами исполнительной власти (приказом МВД России).

Истец полагает данный отказ необоснованным и противоречащим ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" притом, что представленные ответчику документы являются достаточными для присвоения звания «Ветеран труда» и подтверждают необходимый стаж и соответствуют требованиям Закона «О ветеранах», а также <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении звания «Ветеран труда».

Медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени учреждена приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России и является ведомственным знаком отличия; приказы № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» 2 и 3 степени изданы и подписаны начальником ГУВД <адрес> в пределах полномочий, переданных Министерством внутренних дел РФ субъекту РФ.

О признании Медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени ведомственным знаком отличия свидетельствует также сложившаяся судебная практика субъектов РФ, ВС РФ и <адрес>.

Основываясь на изложенном, истец просит суд признать незаконным отказ Казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда»; признать за ФИО3 право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО3 поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме, представив также письменные пояснения (л.д.31-37, 46-47).

Явившаяся в судебное заседание представитель ответчика – казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» по доверенности ФИО6, не оспаривая факт наличия у истца необходимого трудового стажа, возразила против исковых требований ФИО3 и просила суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме, указывая на то, что награждение истца медалями производилось не федеральным органом исполнительной власти, а удостоверения к ним не подписаны его руководителем, что не соответствует требованиям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ. Между тем, установление оснований и порядка присвоения званий «Ветеран труда» действующим законодательством отнесено к исключительной компетенции субъектов Российской Федерации.

Представитель третьего лица – Департамента социальной защиты <адрес>, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не сообщив суду о причинах неявки, в связи с чем, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" к ветеранам труда отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принят <адрес> N 69-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 названного Закона право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют в частности: лица, имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и награжденные ведомственными знаками отличия в труде, к которым относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

В силу п.3 ст.3 указанного Закона порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации <адрес>.

Установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел и с ДД.ММ.ГГГГ является пенсионером МВД. Пенсия назначена за выслугу лет (л.д.13, 19).

Приказом ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени (л.д.15).

Приказом ГУВД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО3 награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени (л.д.16).

Приказы подписаны начальником ГУВД <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуществляет трудовую деятельность в качестве адвоката (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением необходимых документов (л.д.11).

Общий трудовой стаж истца на момент обращения составил более 25 лет.

Письмом казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. г № ФИО3 сообщено о невозможности рассмотрения представленных им документов для присвоения звания «Ветеран труда» по основанию награждения истца приказом ГУВД <адрес>, а не федеральным органом исполнительной власти (приказом МВД России) (л.д.12).

Анализируя установленные по делу обстоятельства, сопоставляя их с приведенными положениями закона, суд находит исковые требования ФИО3 обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, поскольку представленные истцом документы подтверждают наличие у него права на присвоение звания «Ветеран труда».

Так, по смыслу приведенных выше положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О присвоении звания "Ветеран труда", на территории <адрес> данное звание подлежит присвоению лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным ведомственными знаками отличия в труде. При этом к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся, в частности, ведомственные медали, награждение которыми производилось федеральными органами исполнительной власти; решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Истец имеет необходимый трудовой стаж и является получателем пенсии за выслугу лет.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 989 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" медаль МВД России «За отличие в службе» отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.

При этом на момент награждения истца действовало Положение о медали МВД России «За отличие в службе» (Приложение N 1 к Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 641), ФИО2 п.3 которого, награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации.

Также на момент награждения истца действовал Приказ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 730 "Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, Главном управлении, Управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 5158). Названным типовым положением не было прямо предусмотрено, относятся ли данные органы к федеральным органам исполнительной власти, однако было предусмотрено следующее: Министерство внутренних дел, главное управление, управление внутренних дел субъекта Российской Федерации осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью, регулирования миграционных процессов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п.1); МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации (п.3); Финансирование МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации осуществляется из средств федерального бюджета, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - из средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих на основе заключенных договоров и иных внебюджетных источников (п.11).

В дальнейшем данный Приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 846, которым было предусмотрено, что МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации - орган исполнительной власти, реализующий в рамках предоставленных полномочий задачи и функции органов внутренних дел Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п.2); МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации регионального уровня и входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации (п.3).

ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 248 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах.

При этом в настоящее время также действует «Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации", утвержденное ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 249 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 которому Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы) (п.2); Территориальные органы входят в систему органов внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и подчиняются МВД России (п.3); Руководство деятельностью территориальных органов осуществляет Министр внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр) (п.4).

В <адрес> деятельность Главного управления внутренних дел <адрес> регулируется Положением о Главном управлении внутренних дел <адрес>, утв. Приказом МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 п.3 которого Главное управление входит в систему органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации.

ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации") Министр награждает ведомственными наградами сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России; выплачивает в установленном порядке денежное вознаграждение и применяет другие предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России виды поощрений (п/п 24 п.21).

При этом ФИО2 п.10 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 989 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 26364) право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

Анализ приведенных нормативных положений в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что медали "За отличие в службе" III и II степеней, которыми награжден истец, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, а их награждение производилось начальником ГУВД <адрес> (входящего в систему органов внутренних дел) от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации, являющегося федеральным органом исполнительной власти, начальником Главного управления, действующим в рамках полномочий, делегированных ему Министром внутренних дел Российской Федерации, в связи с чем и с учетом наличия у истца необходимого трудового стажа, факты награждения истца подпадают под действие положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О присвоении звания "Ветеран труда".

При таком положении, требования истца о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца в оставшейся части, суд исходит из следующего:

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

ФИО2 названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10), письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

В силу ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О присвоении звания "Ветеран труда" Звание "Ветеран труда" присваивается ФИО2 губернатора <адрес>;

Присвоение звания "Ветеран труда" производится по заявлению лица, претендующего на присвоение звания, на имя губернатора <адрес>;

Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации <адрес>.

В свою очередь, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 367 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в <адрес>".

ФИО2 указанному Порядку, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление на имя губернатора <адрес> по форме ФИО2 приложению № к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3x4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в <адрес>, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, сличает их с оригиналами, заверяет копии документов в установленном порядке.

При рассмотрении документов, представленных для присвоения звания "Ветеран труда" казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 10 рабочих дней дает правовую оценку содержащимся в них сведениям, а также правильности оформления документов, проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи, принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

После проверки представленных гражданами документов, указанных в пунктах 2 и 3 настоящего Порядка, казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 рабочих дней оформляет ходатайство на имя губернатора <адрес> и направляет в департамент социальной защиты <адрес>.

Департамент социальной защиты <адрес> в течение 15 рабочих дней (от даты поступления документов в департамент) готовит проект ФИО2 губернатора <адрес> "О присвоении звания "Ветеран труда".

В случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, или представления неполного комплекта документов либо документов с серьезными повреждениями (в том числе наличие приписок, исправлений), не позволяющими однозначно истолковать их содержание, а также документов, оформленных с нарушениями требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, казенное учреждение <адрес> "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан направляет заявителям письменное уведомление с указанием причин отказа в приеме документов (с приложением представленных документов) либо с указанием перечня недостающих документов.

Порядком не предусмотрено право КУВО «Управление социальной защиты населения» разрешать вопросы о присвоении или отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Между тем, из ответа КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что представленные истцом документы не могут рассматриваться для присвоения звания «Ветеран труда», т.е., по сути, истцу указано на отсутствие оснований для присвоения ему соответствующего звания.

Такие действия ответчика не могут быть признаны соответствующими приведенным выше требованиям закона, в связи с чем, требования истца в данной части суд также находит подлежащими удовлетворению.

Однако по этим же основаниям, суд не может признать обоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности по выдаче ему удостоверения «Ветеран труда», поскольку КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» такими полномочиями не наделен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО3 право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                                            Е.Г. Щербатых