Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-146/2013 ~ М-92/2013 от 27.02.2013

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Октябрьск.                                                                           28 марта 2013 года.

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Корноуховой Е.В., при секретаре Лабзиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Парфеновой С.В. к Думе городского округа ... о выплате материальной помощи,                                                                                                     

у с т а н о в и л:

Парфенова С.В. обратилась в суд с иском к Думе г.о. ... о выплате ей материальной помощи по случаю рождения ребёнка в размере одного должностного оклада - 11810 рублей, и по случаю юбилейной даты в размере 3000 рублей, также просила предусмотреть в смете расходов на содержание Думы г.о. ... денежные средства по её должности на 2013 год. Истец просила рассмотреть дело в её отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Парфенова С.В. поддержала требования в части выплаты ей материальной помощи и показала, что она работает в Думе г.о. ... в должности <данные изъяты> более 5 лет и является муниципальным служащим. ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак, ДД.ММ.ГГГГ родила <данные изъяты>. По данным случаям полагается выплата материальной помощи, которая установлена в Коллективном договоре и в Положении об оплате труда работников Думы: при заключении брака выплачивается 1 должностной оклад. При рождении ребёнка - два должностных оклада. Коллективным договором предусмотрена возможность выплаты материальной помощи частями. Заявление о выплате материальной помощи в связи с вступлением в брак, удовлетворено полностью. По заявлению от 26.10.2012г. о выплате материальной помощи в размере двух окладов в связи с рождением ребёнка ей выплачена материальная помощь в размере одного должностного оклада. 18.01.2013г. она обратилась с заявлением о выплате ей оставшейся части недоплаченной материальной помощи в размере одного должностного оклада, на что получила отказ в обоснование которого указано, что она реализовала фонд оплаты труда, предусмотренный по её штатной единице в 2012г., и что повторное обращение о выплате материальной помощи рассмотрено быть не может, потому как данная выплата является разовой. Считает отказ необоснованным, так как фонд оплаты труда муниципального служащего в расчёте на год составляет 28 окладов, а она с сентября 2012г. находилась в отпуске по беременности и родам, на её должность никто принят не был, в результате сложилась экономия фонда оплаты труда конкретно по её штатной единице. Материальная помощь при рождении ребёнка в 2012г. была выплачена частично (в размере одного должностного оклада), поэтому она обратилась с заявлением от 18.01.2013г. о выплате оставшейся части материальной помощи в размере одного должностного оклада. ДД.ММ.ГГГГ ей исполнилось <данные изъяты> лет, к юбилейной дате работника (каждые пять лет, начиная 20 лет) полагается выплата материальной помощи в размере трёх тысяч рублей. В выплате указанной материальной помощи ей также отказано в связи с тем, что средства на выплату материальной помощи в 2013 году не предусмотрены.

Представитель Думы г.о. ... по доверенности Гейер С.В. иск не признал и показал, что Парфенова С.В. состоит в трудовых отношениях с Думой г.о. ... с ДД.ММ.ГГГГ и занимает должность <данные изъяты>. На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Распоряжением Думы г.о.... от ДД.ММ.ГГГГ №, Парфеновой С.В. - предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет с ДД.ММ.ГГГГ, в котором она и пребывает в настоящее время.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Парфеновой С.В. была оказана материальная помощь в размере одного должностного оклада в связи с заключением брака.

26.10.2012 года на имя Председателя Думы ФИО1 -Парфенова С.В. подала заявление об оказании ей материальной помощи в размере двух должностных окладов в связи с рождением ребёнка. Распоряжением Думы г.о. ... от ДД.ММ.ГГГГ № Парфеновой С.В. была оказана материальная помощь в связи с рождением ребёнка в размере одного должностного оклада.

18.01.2013 года Парфенова С.В. подала заявление об оказании ей материальной помощи в размере трёх тысяч рублей в связи с юбилейной датой -<данные изъяты>, и заявление, с просьбой выплатить (по её мнению) «оставшуюся невыплаченную часть материальной помощи» в связи с рождением ребёнка в размере одного должностного оклада. Рассмотрев указанные заявления, Парфеновой С.В. был направлен ответ (письмо от 11.02.2013 года №), содержащий в себе разъяснения о невозможности выплаты материальной помощи в связи с отсутствием денежных средств.

Согласно Реестра должностей муниципальной службы в г.о...., утвержденного Решением Думы г.о. ... от 04.03.2008г. №19-н, должность <данные изъяты> относится к ведущим должностям муниципальной службы категории «специалисты».

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Решением Думы г.о. ... № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о..... Пунктом 4.1. данного нормативного акта закреплено, что при формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих г.о...., помимо прочего, предусматриваются средства для выплаты (в расчёте на год) материальной помощи в случае и порядке, установленном руководителем органа местного самоуправления - два должностных оклада. То есть, два оклада в год на все случаи, предусматривающие выплату материальной помощи.

Пунктом 2.7. Положения предусмотрено, что материальная помощь выплачивается муниципальным служащим при заключении брака - один оклад, при рождении ребёнка - два оклада, к юбилейной дате - в размере 3000 рублей, а также в иных случаях. Решение о выплате материальной помощи и о конкретном размере выплаты принимается Председателем Думы городского округа. Материальная помощь выплачивается из средств фонда оплаты труда муниципальных служащих, предусмотренных на выплату материальной помощи.

Любая материальная помощь выплачивается на основании заявления сотрудника. Юбилейная дата Парфеновой С.В. - <данные изъяты>-летие, приходится на период пребывания в отпуске по беременности и родам, а также на начало финансового года (ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст.23 Устава г.о. ... Дума г.о. ... - представительный орган городского округа ... является органом местного самоуправления, наделенным правами юридического лица.

Согласно ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 N145-ФЗ, определяющей особенности правового положения казенных учреждений, закреплено, что финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Согласно пункта 11 данной статьи положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы местного самоуправления (муниципальные органы).

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казённого учреждения; лимит бюджетных обязательств - объём прав в денежном выражении на принятие казённым учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Утвержденные показатели бюджетной сметы казённого учреждения должны соответствовать доведённым до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения (статья 221 Бюджетного кодекса).

Бюджетной сметой на 2012 год Думе г.о. ... были предусмотрены денежные средства в сумме 3 229 600 рублей, в том числе 1 197 800 рублей на фонд оплаты труда, включающий в себя и отчисления по заработной плате. 18 октября 2012 года, в связи с образованием Контрольно-счетной палаты г.о. ..., лимиты Думы городского округа ..., предусмотренные на фонд оплаты труда, были уменьшены на сумму 70 600. Также, 31 октября 2012 года на основании внесения изменений в бюджет городского округа ... на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов, лимиты Думы городского округа ..., предусмотренные на фонд оплаты труда, были уменьшены на сумму 25 000 рублей. Исполнение бюджетной сметы Думы городского округа в 2012 году составило 100 %.

Бюджет г.о. Октябрьск на протяжении ряда лет является дефицитным, городской округ относится ко второй группе ограничений, установленных пунктом 2 ст.136 Бюджетного кодекса РФ (муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов, в течение двух из трёх последних отчётных финансовых лет превышала 10 % собственных доходов местного бюджета не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления).

Поэтому выделение дополнительных денежных средств на выплату материальной помощи не предоставляется возможным.

Бюджетной сметой Думы г.о. ... на 2012 год по должности главный специалист - контролер-ревизор были предусмотрены денежные средства из расчета 25 должностных оклада на год, из которых денежные средства равные 4,5 оклада были уменьшены и перераспределены в связи с образованием Контрольно-счетной палаты городского округа ....

Парфенова С.В.. в 2012 году реализовала своё право на получение материальной помощи равное двум должностным окладам.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Решением Думы городского округа ... от ДД.ММ.ГГГГ № создана Контрольно-счетная палата городского округа ... которая, на сегодняшний день, и выполняет контрольные функции, закрепленные за Контрольно-ревизионной службой Думы городского округа .... На период пребывания Парфеновой С.В. в отпуске по уходу за ребёнком её место замещено не будет, так как в этом нет необходимости.

Средства на выплату заработной платы специалисту КСП предусмотрены за счёт средств, которые ранее предусматривались на выплату заработной платы главному специалисту Парфеновой С.В.

В смете Думы г.о.... на 2013 год не предусмотрены денежные средства на содержание Контрольно-ревизионной службы Думы.

Выплата материальной помощи Парфеновой С.В. может быть осуществлена только при наличии общей экономии фонда оплаты труда. На сегодняшний день экономии нет, в связи с чем, отсутствует финансовая возможность для выплаты материальной помощи в связи с юбилейной датой.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.1. Положения о денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы в г.о...., утвержденного решением Думы г.о. ... № от ДД.ММ.ГГГГ. закреплено, что при формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих г.о.Октябрьск, помимо прочего, предусматриваются средства для выплаты (в расчёте на год) материальной помощи в случае и порядке, установленном руководителем органа местного самоуправления - два должностных оклада. П.2.7. Положения предусмотрено, что материальная помощь выплачивается муниципальным служащим при заключении брака - один оклад, при рождении ребёнка - два оклада, к юбилейной дате - в размере 3000 рублей, а также в иных случаях. Решение о выплате материальной помощи и о конкретном размере выплаты принимается Председателем Думы городского округа. Материальная помощь выплачивается из средств фонда оплаты труда муниципальных служащих, предусмотренных на выплату материальной помощи.

То же положение о выплате материальной помощи закреплено в п.5.13 Коллективного договора Думы г.о. ... с работниками.

Парфенова С.В., являясь муниципальным служащим, получила в 2012 году материальную помощь в связи с вступлением в брак и в связи с рождением ребёнка по одному должностному окладу за каждый случай.

Решением Думы городского округа ... от ДД.ММ.ГГГГ № создана Контрольно-счетная палата городского округа ... и утверждено Положение о контрольно-счётной палате г.о. .... Решение Думы г.о. ... № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о Контрольно-ревизионной службе Думы г.о. ...» признано утратившим силу.

Из уведомлений о показателях сводной бюджетной росписи по расходам от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что бюджетные средства Думы г.о. ... уменьшены соответственно на 70600 рублей и на 25000 рублей.

В бюджетных заявках Думы г.о. ... на 2012г. и на 2013г. закладываются средства на выплату материальной помощи из расчёта двух должностных окладов на каждого муниципального служащего, но в утверждённых бюджетных сметах указанные средства не предусмотрены.

Допрошенная в качестве свидетеля ведущий бухгалтер Думы г.о. ... ФИО2, показала, что с 2010 года, несмотря на заявки при формировании бюджетной сметы Думы, средства на выплату материальной помощи не закладываются, такой строки в смете нет. В 2012 году Парфеновой С.В. была выплачена материальная помощь в размере двух окладов за счёт экономии заработной платы, которая образуется, если кто-то из работников болеет или берёт отпуск без сохранения заработной платы. В 2013 году экономии заработной платы пока нет. В октябре 2012г. создана контрольно-счётная палата г.о. ..., которая выполняет контрольно-ревизионную функцию, должность контролёра-ревизора, где числится Парфенова С.В., не сокращена, так как последняя находится в отпуске по уходу за ребёнком, но финансирование по этой должности не предусмотрено. Денежные средства, выделенные на должность контролёра-ревизора в 2012г. были перераспределены в связи с образованием КСП.

В судебном заседании установлено, что средства на выплату материальной помощи в фонде оплаты труда муниципальных служащих Думы г.о. ... в бюджетных сметах на 2012 и 2013 годы не предусмотрены (согласно действующим нормативным актам материальная помощь выплачивается из средств фонда оплаты труда муниципальных служащих, предусмотренных на выплату материальной помощи). Должность главного специалиста контролёра-ревизора не финансируется в связи с образованием контрольно-счётной палаты г.о. ....

При таких обстоятельствах иск о выплате материальной помощи не подлежит удовлетворению.

р е ш и л:

В иске Парфеновой С.В. к Думе городского округа ... о выплате материальной помощи отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.

Председательствующий: судья                           Е.В. Корноухова.