Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1225/2018 (2-7218/2017;) от 28.09.2017

Дело № 2-1225/2018 З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноярск 09 апреля 2018 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Соловьева Е.В.,

при секретаре Горн Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рылкина А8 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о признании незаконным ненормативного правового акта, распоряжения, возложении обязанности утвердить схему земельного участка, принятии решения о предоставлении земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Рылкин Д.Ю. обратился в суд с указанным иском (с учетом уточнений), мотивируя тем, что он (Рылкин Д.Ю.), являясь отцом троих детей, реализуя право на бесплатное получение в собственность земельного участка многодетным гражданам, 15 сентября 2015 года, он (Рылкин Д.Ю.) обратился к ответчику с заявлением вх. № У в предоставлении земельного участка было отказано, поскольку до настоящего времени в указанном месте не сформирован земельный участок (не прошел кадастровый учет), то есть не индивидуализирован (не определен) как объект гражданских правоотношений. Следовательно, распоряжение администрации Х от 00.00.0000 года У-арх о предоставлении в аренду земельного участка является недействительным, поскольку администрация Х не имела право предоставлять то, что не существует как объект гражданских прав. С учетом изложенного, просит признать незаконным ненормативный правовой акт Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации Х от 00.00.0000 года № Р-17249 «Об отказе в предоставлении земельного участка». Признать незаконным распоряжение Администрации Х от 00.00.0000 года У-арх о предоставлении в аренду земельного участка. Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации Х обязанность принять и выдать Рылкину А9 решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках его заявления от 00.00.0000 года вх. № Р 17249 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка, принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственностью бесплатно Рылкину А10 в соответствии с ч. 4 ст. 29.Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х».

В судебном заседании представитель истца – Аксаментов С.С. (по доверенности от 30 марта 20165 года, сроком на пять лет) исковые требования с учетом уточнений поддержал, просили удовлетворить. Против рассмотрения дела в заочном порядке не возражал.

Представитель административного ответчика – ДМИЗО администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом путем вручения заказной корреспонденции.

По смыслу действующего законодательства, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и реализует их по своему усмотрению. В связи с тем, что распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Согласно ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

При изложенных выше обстоятельствах, с учетом мнения представителя истца, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением суда от 00.00.0000 года по гражданскому делу по иску Рылкина А11 к ДМИиЗО о признании незаконным отказа, признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, было установлено, что Рылкин А12, является многодетным отцом, имеет право на бесплатное получение земельного участка, состоит на учете многодетных граждан на получение земельных участков с 00.00.0000 года.

Вышеприведенные обстоятельства ответчиком не оспорены и сомнений у суда не вызывают.

В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, семья Рылкина Д.Ю. является многодетной, проживает на территории Х более пяти лет, что, в соответствии с Х от 00.00.0000 года У "О регулировании земельных отношений в Х», дает им право получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Х.

В соответствии с п.2 ст.Х от 00.00.0000 года У "О регулировании земельных отношений в Х» право на однократное бесплатное получение без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей по своему выбору: ведение садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, имеют многодетные граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Х.

Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории муниципального района или городского округа, в котором многодетный гражданин зарегистрирован по месту жительства, за исключением территории закрытых административно-территориальных образований. Многодетный гражданин имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории иного муниципального района, при наличии в этом муниципальном районе свободного земельного участка для предоставления многодетным гражданам и отсутствии многодетных граждан, поставленных на очередь на предоставление земельного участка.

Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям в соответствии с главой 3.1 настоящего закона.

Согласно ч.1-2 ст.29.Х от 00.00.0000 года, многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками...

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, кадастровый номер этого земельного участка.

В соответствии со ст.29.4 указанного Х при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема).

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня утверждения схема направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка схема направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

В течение 3 дней со дня направления заявителю схемы иным заявителям направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 ч. 1 статьи 29.6 настоящего Закона.

Если в указанном в заявлении месте может быть образовано несколько земельных участков, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в двухмесячный срок со дня поступления заявления утверждает схемы в количестве, соответствующем количеству заявлений о предоставлении земельных участков в указанном месте, поступивших в месячный срок со дня поступления первого заявления. Схемы в недельный срок со дня утверждения направляются заявителям в порядке поступления заявлений.

В случае если количество заявлений превышает количество земельных участков, которые могут быть образованы в указанном месте, схемы направляются заявителям в порядке постановки их на очередь на предоставление земельного участка. В течение 3 дней со дня направления заявителям схем заявителям, которым не была направлена схема, направляется отказ в предоставлении земельного участка в указанном месте в порядке, установленном в пункте 3 ч. 2 статьи 29.6 настоящего Закона.

Заявитель, получивший схему, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

Копия решения направляется заявителю в течение 7 дней со дня его принятия с приложением кадастрового паспорта земельного участка.

Основания отказа в предоставлении земельного участка предусмотрены ч. 2 ст. 29.6 данного Х.

Из материалов дела следует, что 00.00.0000 года Рылкин Д.Ю. обратился в ДМИиЗО с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в Х (входящий номер заявления Р-17249).

В ответ ДМИиЗО было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду для строительства индивидуального жилого дома иному физическому лицу в соответствии с распоряжением Администрации Х У-арх от 00.00.0000 года.

Согласно ответу на запрос ДМИИЗО, по имеющейся в Департаменте информации испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду сроком на 10 лет для строительства индивидуального жилого дома распоряжением администрации города от 00.00.0000 года У-арх «О предоставлении Селедкиной Л.Н. земельного участка». На основании дополнения от 00.00.0000 года У к договору аренды от 00.00.0000 года У данный земельный участок переуступлен Каштанову А13. Данное обстоятельство подтверждается полученной Департаментом посредством межведомственного взаимодействия от филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии» по Х выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 00.00.0000 года № У

Суд находит данный отказ в предоставлении земельного участка незаконным, исходя из следующего.

В соответствии со ст.ст.128,607 ГК РФ, к объектам гражданских прав относятся вещи, в том числе и земельные участки.

Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Как следует из положений п.3 ст.1 ФЗ от 00.00.0000 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с п.3 ст.607 ГК РФ, в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Таким образом, предметом договора аренды земельного участка является сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет.

Из материалов дела и пояснений представителя истца следует, что в испрашиваемом им (Рылкиным) месте до настоящего времени не сформирован земельный участок (не прошел кадастровый учет), и, соответственно, участок не индивидуализирован как объект гражданских правоотношений.

Из представленных ответчиком документов, а именно Распоряжения администрации города от 00.00.0000 года У-арх «О предоставлении Селедкиной Л.Н. земельного участка», дополнения от 00.00.0000 года У к договору от 00.00.0000 года У аренды земельного участка, Выписки из ЕГРН, обратного не следует.

Доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, или имеются иные предусмотренные п.18 Административного регламента обстоятельства, исключающие возможность передачи земельного участка в собственность граждан, ответчиком не представлено.

Доказательства того, что орган местного самоуправления рассмотрел вопрос о возможности формирования Рылкину Д.Ю. земельного участка с учетом зонирования территории и установленных законодательством требований к образованию земельных участков, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд не может признать законным ненормативный правовой акт Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации Х от 00.00.0000 года № Р-17249 «Об отказе в предоставлении земельного участка», направленный в адрес истца Рылкина Д.Ю. и Распоряжение Администрации Х от 00.00.0000 года У-арх о предоставлении в аренду земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Рылкина А14 удовлетворить.

Признать незаконным ненормативный правовой акт Департамента муниципального имущества и земельных отношений Администрации Х от 00.00.0000 года № Р-17249 «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Признать незаконным распоряжение Администрации Х от 00.00.0000 года У-арх о предоставлении в аренду земельного участка.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации Х обязанность принять и выдать Рылкину А15 решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках его заявления от 00.00.0000 года вх. № Р 17249 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу и после проведения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка, принять решение о предоставлении данного земельного участка в собственностью бесплатно Рылкину А16 в соответствии с ч. 4 ст. 29.Х от 00.00.0000 года У «О регулировании земельных отношений в Х».

Ответчик, не присутствовавший в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об его отмене в течение 7 дней со дня вручения копии указанного решения.

Заочное решение может быть обжаловано в Хвой суд через Октябрьский районный суд Х в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения.

Председательствующий: