Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2093/2021 ~ М-1192/2021 от 09.03.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Ногинск                 г. Ногинск

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дорохиной И.В.,

при секретаре Лебедевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Московской области к Фомичевой О. В. о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Фомичевой О. В. о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования, указав следующее.

В соответствии с пп. 13.36, 13.83. Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 № 842/27, Минмособлимущество наделено полномочиями по осуществлению расчета размера платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, контроля за поступлением платы в бюджет Московской области.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании утвержденных правил землепользования и застройки изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 805 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с «под малоэтажное жилищное строительство» на «для индивидуального жилищного строительства».

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее - Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 43-ФЗ) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом <адрес>, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Минмособлимущество на основании уведомлением Управления Росреестра по Московской области направило собственнику земельного участка (Фомичева О.В.) уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму <данные изъяты>

Уведомление не было получено Фомичевой О.В. и вернулось в Минмособлимущество ДД.ММ.ГГГГ (копия отчета об отслеживании почтового отправления прилагается).

Собственник земельного участка считается уведомленным о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка со дня получения уведомления о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка или со дня возврата уполномоченному органу заказного письма (ч. 15 ст. 5.1 Закона № 23/96-03).

Согласно ч. 16 ст. 5.1 Закона № 23/96-03 собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления.

В связи с тем, что Фомичева О. В. не произвела оплату за изменение вида разрешенного использования земельного участка, Минмособлимущество направило в адрес Ответчика претензию от ДД.ММ.ГГГГ №.

Претензия не была получена Фомичевой О.В. и вернулась в Минмособлимущество (копия отчета об отслеживании почтового отправления прилагается).

До настоящего времени плата за изменение ВРИ земельного участка в бюджет Московской области не поступила.

Просит взыскать с Фомичевой О. В. в пользу Министерства имущественных отношений Московской области плату за изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № в размере <данные изъяты>

Представитель истца в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик Фомичева О.В. направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика Луданавичюс В.Ю. представил возражения, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по изложенным в них основаниям.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 43-ФЗ) определены особенности изменения видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящихся в собственности физических лиц или юридических лиц (статья 22).

Частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 43-ФЗ предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, нормативным правовым актом Московской области, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования; условия и порядок внесения собственниками земельных участков платы за изменение видов разрешенного использования земельных участков устанавливаются законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области (части 1 и 4 статьи 22).

Во исполнение положений данного Федерального закона Закон Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее - Закон МО № 23/96-03) был дополнен статьей 5.1 «Условия и порядок внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица».

В соответствии с пунктом 3 статьи 5.1 Закона МО № 23/96-03 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального    строительства, принимается органом местного самоуправления на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим лицом или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Порядок внесения платы за изменение ВРИ земельных участков установлен статьей 5.1 Закона МО № 23/96-03, а также принятым на основании указанной статьи постановлением Правительства Московской области от 31.12.2013 № 1190/57 «Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и перечня муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается».

Плата взимается за указанное изменение ВРИ земельных участков, осуществленное:

1) на основании постановлений Правительства Московской области о включении земельных участков в границы населенных пунктов и одновременном изменении их ВРИ;

2)    на основании актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (указанные акты принимались до 01.10.2018 вплоть до перехода к изменению ВРИ земельных участков на основании правил землепользования и застройки муниципальных образований Московской области (ПЗЗ) путем обращения правообладателей земельных участков в Росреестр);

3)    на основании Правил землепользования и застройки (с 01.10.2018 изменение ВРИ земельных участков осуществляется только путем обращения правообладателей в Росреестр, без принятия соответствующих актов органов местного самоуправления; вместе с тем, до указанной даты изменение ВРИ земельных участков также осуществлялось непосредственно Росреестром по заявлениям правообладателей земельных участков при наличии в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) координатного описания границ территориальных зон, установленных ПЗЗ);

4)    на основании актов уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области - Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.

В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, разъяснено, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления и изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка должно производиться на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Исходя из положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом приведенных норм и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

При этом основной и (или) вспомогательный виды разрешенного использования земельного участка могут быть выбраны правообладателем самостоятельно, без получения на это дополнительных разрешений и согласований, и для изменения сведений о таком земельном участке правообладателю необходимо обратиться в Росреестр с заявлением о внесении изменений (часть 1, пункт 6 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Учитывая вышеизложенное, изменение сведений о разрешенном использовании земельного участка производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Из искового заявления Минмособлимущества следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № было осуществлено согласно одному из предусмотренных законодательством оснований изменения ВРИ земельных участков - Правилам землепользования и застройки части территории сельского поселения <адрес>.

Фомичевой О.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 5 805 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - «под малоэтажное жилищное строительство» (л.д. 48).

Также Фомичева О.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № № №,     № №, № расположенных по адресу: <адрес>, с/пос Ямкинское, севернее 0,3 км д. Боково.

Супруг Фомичевой О.В. - Фомичев В.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> (л.д.55).

Из возражений ответчика следует, что Фомичева О.В. и Фомичев В.В. с целью перераспределения вышеуказанных земельных участков между собой и смежными землепользователями дали поручение Цыганкову А.В. зарегистрировать право собственности на земельные участки, образованные в результате перераспределения. На осуществление перечисленных полномочий ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком и её супругом соответственно были выданы оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства доверенности.

Однако Цыганковым А.В. вместо действий по перераспределению земельных участков, в апреле 2019 года были совершены действия, направленные на изменение вида разрешенного использования земельных участков, в результате чего вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков изменился с «под малоэтажное жилищное строительство» на «для индивидуального жилищного строительства».

Управлением Росреестра по Московской области была произведена запись в ЕГРН, которой внесены изменения в вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, принадлежащих Фомичевой О.В. и Фомичеву В.В. на праве собственности.

Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «под малоэтажное жилищное строительство» на вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» противоречило решению Совета депутатов Ногинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования «Сельское поселение Ямкинское Московской области», которым для зоны застройки индивидуальными жилыми домами установлены предельные размеры земельных участков: min - 500 кв.м., mах - 3 000 кв.м. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 5 805 кв.м., что не соответствует максимально допустимым площадям для установления вида разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство».

В связи с нарушением своих прав и законных интересов Фомичева О.В. и Фомичев В.В. обжаловали в Ногинском городском суде Московской области действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению изменений в сведения ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков.

Решением Ногинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный иск Фомичевой О.В. и Фомичева В.В. был удовлетворен:

-    действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению изменений в сведения ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования вышеперечисленных земельных участков с «под малоэтажное жилищное строительство» на «для индивидуального жилищного строительства» признаны незаконными;

-    на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области возложена обязанность аннулировать запись о внесении изменений в сведения ЕГРН в части изменения ВРИ.

Решение Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.49-58).

Таким образом, Ногинским городским судом было установлено, что ни Фомичева О.В., ни Фомичев В.В. не выражали волеизъявления на изменение вида разрешенного использования (не подвали в Росреестр соответствующие заявления и декларации) земельных участков, поименованных в судебном акте, в том числе Ответчик не давал согласия на изменение ВРИ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0102015:394, являющегося предметом настоящего судебного разбирательства.

ДД.ММ.ГГГГ судебный акт был направлен Ногинским городским судом для исполнения в Управление Росреестра по Московской области.

Указанное решение Ногинского городского суда также было направлено Фомичевым В.В. в Управление Росреестра по Московской области и в Минмособлимущество, что подтверждается обращением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.62-63).

В соответствии со статьей 61 Гражданского процессуального кодекса РФ решение Ногинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Кроме того, ответчиком представлена справочная информация по объектам недвижимости, согласно которой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет ВРИ «малоэтажное жилищное строительство» (л.д.66).

Учитывая данные обстоятельства, у Минмособлимущества не имеется правовых оснований для взыскания с Фомичевой О.В. платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в указанном истцом размере.

Учитывая вышеизложенное, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства имущественных отношений Московской области к Фомичевой О. В. о взыскании платы за изменение вида разрешенного использования отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.В.Дорохина