Решение по делу № 33-19795/2014 от 04.09.2014

Судья: Хлюстов В.В. Дело № 33-19854/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 8 сентября 2014 г. апелляционную жалобу Яготинцева Алексея Юрьевича на решение Можайского городского суда Московской области от 26 августа 2014 г. по делу по заявлению Капустина Михаила Сергеевича об оспаривании решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1624 сельского поселения Замошинское Можайского муниципального района Московской области от 31 июля 2014 г. № 52/10 о регистрации Яготинцева А.Ю. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Замошинское Можайского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Яготинцева А.Ю. – Сигайлова А.В., заключение прокурора Тришиной В.В.,

у с т а н о в и л а :

Совет депутатов сельского поселения Замошинское Можайского муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов сельское поселение Замошинское) решением от 20 июня 2014 г. № 285/53 назначил выборы депутатов Совета депутатов сельского поселения Замошинское на 14 сентября 2014 г.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1624 сельского поселения Замошинское от 31 июля 2014 г. № 52/10 Яготинцев А.Ю., выдвинутый в составе списка избирательным объединением «Можайское районное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Замошинское.

Капустин М.С., зарегистрированный депутат в Совет депутатов сельского поселения Замошинское, обратился в суд с заявлением, уточненным в процессе производства по делу, о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1624 сельского поселения Замошинское о регистрации Яготинцева А.Ю. кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Замошинское. Свое требование мотивировал тем, что избирательным объединением «Можайское районное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» не были представлены в избирательную комиссию документы, предусмотренные законом, что являлось основанием для отказа Яготинцеву А.Ю. в регистрации кандидатом в депутаты и нарушает его права.

Решением Можайского городского суда Московской области от 26 августа 2014 г. заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе, поданной представителем Яготинцева А.Ю. по доверенности – Сигайловым А.В., содержится просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

В судебное заседание апелляционной инстанции не явились Капустин М.С., Яготинцев А.Ю., представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1624 сельского поселения Замошинское Можайского муниципального района Московской области, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в установленном законом порядке.

В соответствии с положениями статей 167 (часть 3), 327 (часть 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушавобъяснения представителя Яготинцева А.Ю. – Сигайлова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Тришиной В.В., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 12июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в редакции от 4 июня 2014 г., соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы – род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Статьей 38 названного Федерального закона предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является, в частности, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований данного Федерального закона, иного закона (подпункты «в», «в.1» пункта 24); основанием исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включенного в список кандидатов (подпункт «ж» пункта 26); перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24–26 этой статьи, являются исчерпывающими (пункт 27).

Из материалов дела усматривается, что 21 июля 2014 г. уполномоченный представитель избирательного объединения «Можайское районное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» представил в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1624 один экземпляр на 4-х листах заверенного надлежащим образом списка кандидатов в депутаты Совета депутатов сельского поселения Замошинское, состоящий из десяти кандидатов, в том числе Яготинцева А.Ю., нотариально удостоверенную копию свидетельства о регистрации регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», протокол Пленума комитета Можайского районного отделения Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 5 июля 2014 г. о выдвижении списка в депутаты Совета депутатов сельского поселения Замошинское, постановление Бюро комитета Московского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 4 июля 2014 г. о согласовании кандидатур кандидатов в депутаты, протокол № 4 заседания Бюро комитета Московского областного отделения политической партии от 26 марта 2002 г. о преобразовании местных и первичных организаций ОПОО «Коммунистическая партия Российской Федерации» в созданные местные (районные, городские) отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в том числе в Можайское районное отделение, список уполномоченных представителей избирательного объединения, письменное согласие уполномоченного представителя избирательного объединения быть уполномоченным представителем, образец печати избирательного объединения, справку о членстве выдвигаемых кандидатов в политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации.

25 июля 2014 г. в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1624 поступило заявление Яготинцева А.Ю. о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов сельского поселения Замошинское с копиями паспорта, трудовой книжки, диплома об образовании и справкой с места работы.

При рассмотрении дела судом правомерно признаны несостоятельными доводы заявителя о неполном указании в протоколе Пленума комитета Можайского районного отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 5 июля 2014 г. адреса места жительства уполномоченного представителя избирательного объединения Андреянова И.А., о непредставлении лично Яготинцевым А.Ю. документа, подтверждающего его членство в политической партии, о представлении в избирательную комиссию справки о членстве кандидатов в политической партии, выданной неуполномоченным лицом. При этом указа, что личное представление кандидатом документа о принадлежности к политической партии, если он выдвинут в списке кандидатов, в силу пункта 5 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 10 статьи 23, частью 7 статьи 27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» необязательно, а в соответствии с положениями статьи 5.12 устава «Коммунистическая партия Российской Федерации» отнесено к полномочиям Бюро комитета местного отделения партии.

Суд первой инстанции не согласился и с доводом Капустина М.С. о том, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом Яготинцевым А.Ю. недостоверно указана информация об окончании учебного заведения, поскольку из содержания диплома Яготинцева А.Ю. усматривается, что он в 1991 году поступил в Ленинградское высшее общевойсковое командное дважды Краснознаменное училище им. С.М. Кирова, которое в 1995 году было переименовано в Санкт-Петербургское высшее общевойсковое командное дважды Краснознаменное училище им. С.М. Кирова, год окончания которого и указан в заявлении кандидата.

Недостоверные сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, об основном месте работы не могут являться основанием для отказа в регистрации кандидата.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о том, что основанием для отмены оспариваемого решения избирательной комиссии является непредставление уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию второго экземпляра списка кандидатов и заверенной копии паспорта кандидата, а также то, что в нарушение требований пунктов 1, 2 части 1, пункта 6 части 2, части 4 статьи 27 Закона Московской области от 4 июня 2013 г. № 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» избирательное объединение «Можайское районное отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» представило в избирательную комиссию протокол Пленума комитета Можайского районного отделения отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 5 июля 2014 г., который не содержит решения о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, права отзыва кандидата.

В пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержится перечень документов, которые избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, представляет в избирательную комиссию. Приведенная норма не содержит обязанности уполномоченного представителя избирательного объединения представлять в избирательную комиссию список кандидатов в двух экземплярах.

Подпункт «б» пункта 14.1 указанной статьи, предусматривающий представлять уполномоченным представителем избирательного объединения заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, Федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 146-ФЗ признан утратившим силу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 марта 2011г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации суд установит, что норма Конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта о выборах и (или) референдуме противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, то следует применять соответствующую норму этого Федерального закона (пункт 6 статьи 1 названного Федерального закона).

При таких обстоятельствах суду надлежало руководствоваться федеральным законодательством.

Решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, и отзыва кандидата отнесено в протоколе Пленума комитета Можайского районного отделения отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 5 июля 2014 г. к иным вопросам, связанным с участием избирательного объединения (вопрос шестой).

Доказательств того, что указанные недостатки были выявлены избирательной комиссией и избирательному объединению, кандидату в депутаты было направлено уведомление об их устранении, ни суду первой инстанции, ни апелляционной инстанции не представлено.

Проанализировав избирательное законодательство и оценив представленные доказательства, судебная коллегия полагает апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Можайского городского суда Московской области от 26 августа 2014 г. отменить, принять новое решение.

В удовлетворении заявления Капустина Михаила Сергеевича о признании незаконным и отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1624 сельского поселения Замошинское Можайского муниципального района Московской области от 31 июля 2014 г. № 52/10 о регистрации Яготинцева Алексея Юрьевича кандидатом в депутаты Совета депутатов сельского поселения Замошинское Можайского муниципального района Московской области отказать.

Председательствующий

Судьи