Решение по делу № А46-13157/2012 от 12.05.2012

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

644024 г.Омск, ул.Учебная, 51 информатор (3812) 31-56-51 сайт www.omsk.arbitr.ru  e-mailinfo@omsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Омск                                                                                                                    Дело №

12 мая 2012 года                                                                                               А46-13157/2012

Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2012.

Решение в полном объёме изготовлено 12.05.2012.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Положенцевым И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело

по заявлению прокурора Советского административного округа г.Омска

к индивидуальному предпринимателю Сидорову Дмитрию Владимировичу

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – Марченко Т.В. по служебному удостоверению,

от заинтересованного лица – не явился, извещён,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Советского административного округа г.Омска (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением (вход. № 42825 от 29.03.2012) о привлечении индивидуального предпринимателя Сидорова Дмитрия Владимировича (далее по тексту – предприниматель, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель прокурора требование поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении.

Определение суда от 07.12.2011 о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначении судебного заседания, направленное в адрес заинтересованного лица, возвращено отделением связи без вручения с пометкой «истёк срок хранения». Поскольку, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной по последнему известному суду месту нахождения (а именно, по адресу, указанному на странице 5 паспорта гражданина Российской Федерации), о чём организация почтовой связи уведомила арбитражный суд, постольку на основании пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель считается извещённым о месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Судебное заседание проведено в порядке статей 156 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие индивидуального предпринимателя Сидорова Д.В.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Сидоров Дмитрий Владимирович, 02.06.1972 года рождения, уроженец г.Омска, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 26.08.2010, о чём Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” в федеральный информационный ресурс внесена соответствующая запись о присвоении Сидорову Д.В. основного государственного регистрационного номера налогоплательщика 310554323800102 (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 11.04.2012 № 203314).

В период с 17:00 по 18:00 часов 20.03.2012 прокуратурой Советского административного округа г.Омска в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации”, была проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя Сидорова Д.В. на предмет соблюдения последним законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

В ходе проведения контрольных мероприятий было установлено, что в салоне красоты “Салерм”, принадлежащем заинтересованному лицу, расположенном по адресу: город Омск, улица Красный Путь, дом 143а, осуществляется оказание косметологических услуг.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом часть 1 статьи 28.4. означенного кодифицированного акта предусматривает, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

На основании Постановления от 27.03.2012, вынесенного прокурором округа Светенко Ю.А., в отношении индивидуального предпринимателя Сидорова Д.В. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 23.1 указанного кодифицированного акта дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 названного кодекса, подлежат рассмотрению судьями. Во исполнение приводимой нормы с заявлением от 27.03.2012 № 8-05/4931-12 в адрес Арбитражного суда Омской области были направлены материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении Сидорова Д.В.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 анализируемого законодательного акта осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статья 2.4 приводимого кодекса определяет, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; в примечании к этой статье указано, что совершившие административные правонарушения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.

Статьёй 15 указанного акта предусмотрено, что лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности” лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со статьёй 3 приводимого закона к лицензируемому виду деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Медицинская деятельность подлежит лицензированию (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, на момент проверки определялся Положением о лицензировании медицинской деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30.

Пунктом 4 указанного Положения было установлено, что медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности.

В указанном приложении перечислены, помимо прочего, работы (услуги) по терапевтической и хирургической косметологии, медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии.

По положениям отраслевого классификатора “Простые медицинские услуги” 91500.09.0001-2001. Система стандартизации в здравоохранении Российской Федерации, введённого в действие Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.04.2001 № 113, общий массаж (код 21.01.001), массаж лица (код 21.01.002), очищение кожи лица и шеи (код 14.01.005), наложение маски на лицо (код 14.01.012) относятся к простым медицинским услугам и медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 28.12.1982 № 1290 “О мерах по улучшению косметологической помощи населению” было утверждено Положение о медицинской сестре по косметическим процедурам косметологической лечебницы (отделения, кабинета), пунктом 3 которого предусмотрено, что медицинская сестра по косметическим процедурам обеспечивает, в том числе, проведение косметических процедур: все виды массажа лица и волосистой части головы, чистку кожи лица, глубокое и медленное шелушение кожи лица, наложение на лицо всех видов масок, грима, втирание лекарственных средств в кожу головы, дарсонвализацию кожи лица и головы, электроэпиляцию.

12.07.2004 Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации была утверждена Номенклатура работ и услуг в здравоохранении, согласно разделу А которой к простым медицинским услугам относятся, помимо прочего, массаж (код типа услуги 21), очищение кожи лица и шеи (код услуги 14.01.005), обертывание для похудения и лечения целлюлита (код услуги 20.01.004), эпиляция воском (код услуги 14.01.015), все виды пилингов (код услуги 16.01.041), лечение с помощью лучевого (звукового, светового, ультрафиолетового, лазерного) воздействия (включая лазерную шлифовку кожи) (код услуги 22.01.002), лазерная деструкция ткани кожи (код услуги 22.01.003), низкоинтенсивное лазерное облучение кожи (код услуги 22.01.005), оперативное лечение кожи, подкожно-жировой клетчатки, придатков кожи, в частности, удаление поверхностно расположенных инородных тел (код услуги 16.00.001), наложение маски на лицо (код услуги 14.01.012).

В ходе контрольных мероприятий установлено, что в салоне красоты “Салерм” индивидуального предпринимателя Сидорова Дмитрия Владимировича, расположенном по адресу: город Омск, улица Красный Путь, дом 143а, осуществляется оказание косметологических услуг населению: наложение масок, кремов, пилинг, депиляция, лечение лампой Биоптрон.

Из объяснений косметолога салона красоты “Салерм” Кирилловой Ю.В. следует, что она систематически оказывает услуги: чистка лица, массаж лица, депиляция воском, наложение масок, дарсонвализация. В частности, 20.03.2012 в 17:00 ей оказывалась услуга: чистка лица и маска.

Также, в салоне красоты “Салерм” имеется косметологическое оборудование, а именно: массажный аппарат торговой марки Filorga модель CryoliftII, ультразвуковой аппарат для комплексного ухода за кожей GezatoneQuicksonicHS-3008.

Предприниматель также подтвердил, что в салоне красоты “Салерм” оказываются косметологические услуги.

Следовательно, для оказания подобного рода услуг, предприниматель должен иметь специальное разрешение (лицензию) на осуществление медицинской деятельности.

В соответствии со статьёй 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признаётся самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно в случае, если деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В результате проведённой проверки установлено, что в косметическом салоне, принадлежащем заинтересованному лицу и расположенному по адресу: город Омск, улица Красный Путь, дом 143а регулярно осуществлялось оказание косметологических услуг, что также подтверждается самим заинтересованным лицом.

Таким образом, принимая во внимание, что все необходимые документальные доказательства изложенных обстоятельств представлены в материалы дела и заинтересованным лицом не оспорены, суд находит квалификацию заявителем деяния предпринимателя по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правильной. Поскольку нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, суд пришёл к выводу о наличии оснований для привлечения индивидуального предпринимателя Сидорова Д.В. к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области

Р Е Ш И Л:

требование прокурора Советского административного округа г.Омска удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Сидорова Дмитрия Владимировича, 02.06.1972 года рождения, уроженца города Омска, зарегистрированного по адресу: 644088, город Омск, улица 22 Апреля, дом 10 «В», квартира 26, ОГРН 310554323800102, ИНН 550403244904, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 руб.

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Прокуратура Омской области), ИНН 5503029140, КПП 550301001, БИК 045209001, р/счет 40101810100000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области, КБК 415 1 16 90010 01 0000140.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                        С.В.Яркова