Решение по делу № 21-23/2020 от 20.12.2019

Дело № 21-23/2020

Судья: Яковлева Т.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 января 2020 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу защитника АО «Промтрактор-Вагон» Маркидановой Н.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от 19 июля 2019 года, решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Промтрактор-Вагон»,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от 19 июля 2019 года АО «Промтрактор-Вагон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Решением судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 25 ноября 2019 года постановление должностного лица от 19 июля 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник общества Маркиданова Н.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указывает, что АО «Промтрактор-Вагон» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению положений по охране труда. С кузнецом-штамповщиком ФИО1 были проведены все виды инструктажей по профессии, при выполнении которых произошел несчастный случай, в связи с чем у общества отсутствовала установленная действующим законодательством обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда в отношении ФИО1. Ссылается на то, что согласно Акту № по форме Н-1 о несчастном случае на производстве от 19 февраля 2019 года причинами несчастного случая явились: неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в обучении безопасным приемам труда, нарушение трудовой и производственной дисциплины; лицами, допустившими нарушение требований охраны труда, указаны мастер кузнечно-штамповочного цеха ФИО2, кузнец-штамповщик ФИО1. По результатам дополнительного расследования несчастного случая вынесено заключение и предписание от 2 июля 2019 года об обязании составить акт о несчастном случае на производстве формы Н-1, в соответствии с заключением от 2 июля 2019 года. Общество полагает, что каких-либо новых доводов, отличных от указанных в акте № 2 от 19 февраля 2019 года, государственным инспектором труда не приведено. Кроме того, Общество полагает неправомерным исключение кузнеца-штамповщика ФИО1 из списка лиц, допустивших нарушение требований охраны труда, поскольку он, пренебрегая пунктом 3.12 Инструкции по охране труда для кузнеца-штамповщика, а также иных нормативных актов, не применял в процессе работы клещи, которые имелись в наличии в цехе, и о применении которых был осведомлен.

В судебное заседание, состоявшееся 27 января 2020 года, должностное лицо, вынесшее постановление, законный представитель и защитник АО «Промтрактор-Вагон» Маркиданова Н.В., не явились.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, изучив материалы административного дела, материалы, представленные административным органом, прихожу следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов (абзац второй части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что работник имеет право на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда, включая требования безопасности. Это право работника реализуется исполнением работодателем обязанности создавать такие условия труда.

Согласно п. 33 Приказа Минтруда России № 438н от 19 августа 2016 года «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда» с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков.

В соответствии с п.п. 1.9, 1.10 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, утв. постановлением Минтруда РФ № 55 от 27 октября 1997 года, планирование, организация и проведение работ должны предусматривать: контроль за безопасностью выполнения работ и ответственность за нарушение требований безопасности; рациональный выбор и размещение производственного оборудования и организацию рабочих мест; соблюдение технологических регламентов, режимов труда, порядка обслуживания оборудования; обучение и соблюдение требований профессионального соответствия при допуске к выполнению производственных операций; устранение непосредственного контакта работающего с вредными веществами и ликвидацию опасных факторов; автоматизацию и механизацию производственных процессов, применение устройств дистанционного контроля и управления; применение средств коллективной и индивидуальной защиты; рациональную организацию труда и отдыха.

Для обеспечения безопасности труда при проведении процессов холодной обработки металлов работодатель, руководители разных уровней управления и специалисты обязаны осуществлять контроль за применением работниками безопасных приемов в работе, выполнением требований, изложенных в правилах и инструкциях по охране труда, а также за правильным применением средств коллективной и индивидуальной защиты.

Пунктом 1.7 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, предусмотрено, что работодатель обязан создать здоровые и безопасные условия труда, правильно организовать труд работников, а также обучение их безопасным методам труда и инструктаж по охране труда согласно ГОСТ 12.0.004, обеспечивать трудовую и производственную дисциплину, соблюдать требования соответствующих нормативных правовых актов по охране труда, улучшать условия труда и санитарно-бытовое обслуживание работников.

Пунктами 2.1.2, 2.1.9, 2.13.1, 2.13.5, 2.13.6 «ПОТ Р М-003-97. Правила по охране труда при выполнении кузнечно-прессовых работ», утв. Постановлением Минтруда РФ от 09 июля 1997 года № 37, при разработке, организации и проведении технологических процессов следует обеспечивать: устранение непосредственного контакта работников с исходными материалами, заготовками, полуфабрикатами и отходами производства, оказывающими опасное воздействие; максимальную механизацию и автоматизацию технологических процессов, применение дистанционного управления технологическими процессами при наличии опасных и вредных производственных факторов; замену технологических процессов и операций, связанных с возникновением опасных и вредных производственных факторов, процессами и операциями, при которых указанные факторы отсутствуют или обладают меньшей интенсивностью; своевременное получение информации о возникновении опасных и вредных производственных факторов на отдельных технологических операциях; систему контроля и управления технологическим процессом, обеспечивающим защиту работников и аварийное отключение производственного оборудования; своевременное удаление, в случае необходимости - обезвреживание отходов производства, являющихся источниками опасных и вредных производственных факторов; применение средств защиты работниками.

Установка заготовок и съем деталей должны производиться после полной остановки движущихся частей оборудования.

Работа на координатных прессах должна проводиться только после проверки: синхронности в работе поворотного диска с возвратно-поступательным движением рабочего органа пресса; фиксации револьверной головки при нахождении ползуна в верхней мертвой точке; соответствия наладки пресса и штампа технологической документации.

Подача заготовок и удаление деталей из штампов должны быть максимально механизированы или автоматизированы, исключая ввод рук в зону перемещения ползуна.

При механизации подачи заготовок и снятия отштампованных деталей, применяемые механические сбрасыватели, воздушная сдувка и др. должны быть удобными в эксплуатации и для наблюдения за процессом штамповки.

Подача материала на матрицу и удаление готовых деталей вручную из отдельных заготовок допускаются только в крайнем случае при соблюдении одного из следующих условий: применение двуручного пуска пресса и других средств, при наличии которых будет достигнута безопасность; наличие штампа закрытого типа; отсутствие необходимости вводить руки рабочего в рабочую зону (заготовка соответствующих размеров и формы, выдвижные или откидные матрицы и др.); применение специального, удобного ручного инструмента (пинцетов, щипцов и т.п.) такой конструкции, при которой полностью исключается попадание рук рабочего в опасную зону.

Из материалов дела следует, что в ходе расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с кузнецом-штамповщиком АО «Промтрактор-Вагон» ФИО1, было установлено, что в 9 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по заданию мастера КЩЦ ФИО2 кузнецы-штамповщики ФИО1 и ФИО3 производили штамповку изделия. ФИО3 стоял на позиции управления прессом и подачи заготовки (металлического листа), ФИО1 с другой стороны пресса снимал готовые детали вручную. Около 9 час. 20 мин. того же дня в результате самопроизвольного срабатывания штампа пресса, ФИО1 при попадании рук в рабочую зону штампа пресса травмировал правую кисть.

Согласно медицинскому заключению № о характере полученных повреждений здоровья от 8 апреля 2019 года ФИО1 поставлен диагноз «Полная травматическая ампутация с размозжением 2, 3, 4 пальцев на уровне проксимальных межфаланговых суставов и размозжения ногтевой фаланги 5 пальца правой кисти», который относится к категории легкий вред здоровью при несчастных случаях на производстве.

По результатам расследования несчастного случая составлен акт о несчастном случае на производстве № от 19 февраля 2019 года.

Причинами несчастного случая указаны: неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в недостаточном контроле со стороны должностного лица за соблюдением инструкции по охране труда, технологического процесса, правил внутреннего трудового распорядка; недостатки в обучении безопасным приемам труда, выразившееся в низком качестве инструктажа по охране труда и обучения работников безопасным приемам и методам работы; нарушение трудовой и производственной дисциплины, выразившееся в нарушении требований инструкции по охране труда и технологического процесса, не соблюдении правил внутреннего трудового распорядка.

Лицами, допустившими нарушение требований охраны труда, указаны: мастер кузнечно-штамповочного цеха ФИО2 и кузнец-штамповщик ФИО1.

3 июня 2019 года пострадавший ФИО1 обратился в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике с заявлением о проведении дополнительного расследования вышеуказанного несчастного случая.

На основании заявления ФИО1 и приказа руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 7 июня 2019 года № государственным инспектором труда (по охране труда) ФИО4 проведено дополнительное расследование обстоятельств несчастного случая с ФИО1, по результатам которого 2 июля 2019 года составлено заключение о том, что несчастный случай связан с производством, подлежит оформлению актом формы №, учету и регистрации в АО «Промтрактор-Вагон».

По результатам дополнительного расследования государственным инспектором труда (по охране труда) выдано предписание № от 2 июля 2019 года об обязании АО «Промтрактор-Вагон» по результатам расследования несчастного случая составить акт о несчастном случае на производстве формы № в соответствии с заключением главного государственного инспектора труда (по охране труда) от 2 июля 2019 года и выдать его пострадавшему ФИО1, представить акт с материалами расследования в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике.

В ходе надзорных мероприятий, проведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике установлено, что причиной несчастного случая явилось нарушение Обществом требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 33 Приказа Минтруда России № 438н от 19 августа 2016 года «Об утверждении Типового положения о системе управления охраной труда», п.п. 1.7, 1.9, 1.10 Межотраслевых правил по охране труда при холодной обработке металлов, утв. постановлением Минтруда РФ № 55 от 27 октября 1997 года, п. 2.1.2, 2.1.9, 2.13.1, 2.13.5, 2.13.6 «ПОТ Р М-003-97. Правила по охране труда при выполнении кузнечно-прессовых работ», утв. Постановлением Минтруда РФ от 09 июля 1997 года № 37, выразившихся в неудовлетворительной организации производства работ, в недостаточном контроле со стороны должностных лиц за ходом работ, осуществления технологического процесса в соответствии с требованиями «ПОТ Р М-003-97. Правила по охране труда при выполнении кузнечно-прессовых работ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ от 09 июля 1997 года № 37, не проведении мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков в рамках функционирующей системы управления охраной труда АО «Промтрактор-Вагон». Также установлены недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившиеся в ненадлежащем проведении инструктажа по охране труда и обучения работников безопасным приемам и методам работы, установленных Межотраслевыми правилами по охране труда при холодной обработке металлов, утв. постановлением Минтруда РФ № 55 от 27 октября 1997 года.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО «Промтрактор-Вагон» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия АО «Промтрактор-Вагон» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Довод жалобы о том, что общество предприняло все возможные и предусмотренные действующим законодательством меры по обеспечению безопасности работника при эксплуатации оборудования и организации контроля со стороны должностных лиц за состоянием условий труда на рабочем месте «кузнец-штамповщик» (проведены все инструктажи по профессии и виду работ, проверка знаний по охране труда), является несостоятельным.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достаточных доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, необходимых и своевременных мер для предотвращения правонарушения с последствием в виде несчастного случая, в деле не имеется.

Кроме того, данный довод был предметом рассмотрения судьи Канашского районного суда при рассмотрении административного дела по административному делу по исковому заявлению АО «Промтрактор – Вагон» к Государственной инспекции труда в Чувашской Республике о признании незаконным и отмене предписания и заключения государственного инспектора труда от 2 июля 2019 года.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 28 августа 2019 года, вступившим в законную силу 6 ноября 2019 года, в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Промтрактор-Вагон» отказано.

Судом установлено, что ФИО1 не были изложены все требования инструкции по охране труда для кузнеца - штамповщика, технологического процесса изготовления детали. Качество проведенного инструктажа ФИО1 оказалось неудовлетворительным, разъяснения инструктора не обеспечили безопасность работника при выполнении им работ.

Из заключения государственного инспектора труда от 2 июля 2019 года следует, что согласно протоколу опроса должностных лиц АО «Промтрактор-Вагон», пострадавшего ФИО1, очевидца несчастного случая ФИО3 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по заданию мастера кузнечно-штамповочного цеха ФИО2 кузнецы-штамповщики ФИО1 и ФИО3 с 09 часов 00 минут производили штамповку днища с отверстием запасного резервуара на прессе эксцентриковом одностоечном модели ПЕЕ-11-250т. ФИО3 стоял на позиции управления прессом и подачи заготовки (металлического листа), ФИО1 с другой стороны пресса снимал готовые детали вручную. Согласно пояснениям ФИО1 при работе на прессе заготовки он всегда вынимает их вручную, при трудоустройстве ему не объясняли, что при работе нужно использовать клещи. Согласно пояснениям ФИО3 при производстве работ он нажал на педаль и держал ее до нижней мертвой точки, при подъеме отпустил, пресс не остановился и опустился самопроизвольно, возможно по причине того, что клапаны полностью не закрылись. При самопроизвольном срабатывании штампа пресса приблизительно в 09 часов 20 минут ФИО1 при попадании рук в рабочую зону штампа пресса травмировал правую кисть.

В ходе дополнительного расследования главным государственным инспектором труда ФИО4 установлено, что причинами несчастного случая явились: неудовлетворительная организация производства работ, выразившаяся в недостаточном контроле со стороны должностных лиц за ходом работ, осуществления технологического процесса, в не проведении мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков в рамках функционирующей системы управления охраной труда АО «Промтрактор-Вагон»; недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, выразившиеся в ненадлежащем проведении инструктажа по охране труда и обучения работников безопасным приемам и методам работы.

Ответственными лицами за допущенные нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов, локальных нормативных актов, приведшие к несчастному случаю, в заключении указаны мастер кузнечно-штамповочного цеха ФИО2 и начальник кузнечно-штамповочного цеха ФИО5.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Административное наказание назначено АО «Промтрактор-Вагон» в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе принципа презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела должностным лицом и судьей не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № от 19 июля 2019 года, решение судьи Канашского районного суда Чувашской Республики от 25 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «Промтрактор-Вагон» оставить без изменения, жалобу защитника АО «Промтрактор-Вагон» Маркидановой Н.В. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова