Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2382/2012 ~ М-2441/2012 от 14.08.2012

Дело № 2-2382/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2012 года                            г. Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе

судьи                                 Чернянской Е.И.,

при участии представителя ответчика и 3-го лица     Чистяковой Ю.Н.,

представителя ответчика                    Добровольской И.В.,

при секретаре                             Шевченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беспалова В.Н. к ГУФСИН России по Приморскому краю о восстановлении нарушенных жилищных прав,

У С Т А Н О В И Л :

Беспалов В.Н. обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что он с 1982 г. по 1999 г. проходил военную службу во внутренних войсках МВД РФ, с 1999 г. по 2010 г. в ГУФСИН РФ по ПК. В рамках реализации Федеральной целевой программы «Жилище» имеет право на получение государственного жилищного сертификата. В соответствии с решением ЖБК ГУФСИН РФ по ПК от 26.10.2004 г. он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 14.01.1994 г. В 2010 г. но уволился из органов ФСИН РФ, перед увольнением им был написан рапорт на включение его в 2011 г. в состав продпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы». В 2011 г. сертификат на приобретение жилья он не получил, из пояснений руководства ГУФСИН РФ по ПК следует, что на выполнение программы было недостаточное финансирование. В связи с чем он написал новый рапорт о включении его в программу на 2012 г. Однако в июле 2012 г. ему вновь было отказано со ссылкой на то, что им не представлено достаточно доказательств того, что является нуждающимся в улучшении жилищных условий. Просит признать действия ответчика об отказе включения его в списки и отказе в выдаче жилищного сертификата незаконными, обязать включить его в списки на получение жилищного сертификата в 2012 году.

Судом к участию в рассмотрении дела в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ФСИН РФ.

В судебное заседание истец и его представитель в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом (л.д. 52), причины неявки неизвестны, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не поступало и при таких обстоятельствах, учитывая мнения представителей ответчика и третьего лица, в силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Представитель ответчика и третьего лица ФСИН РФ Чистякова Ю.Н. и представитель ответчика Добровольская И.В. исковые требования не признали в полном объеме, представили письменные возражения (л.д. 31-35), пояснили, что истец в 2004 г. на законных основаниях был включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако не согласны с датой, с которой он считается нуждающимся - 1994 г., поскольку не были представлены документы по месту проживания его супруги <данные изъяты> на тот момент. Истец был зарегистрирован в общежитии по <данные изъяты>. Службу в Уголовно-исполнительной системе он проходил с 26.01.1999 г. Полагают, что не подлежит учету время прохождения службы во внутренних войсках МВД РФ с05.08.1982 г. по 21.01.1999 г. Сведения, полученные по запросу суда о регистрации <данные изъяты> по общежитию с супругом с 14.12.1993 г., доказывают, что не имеется оснований для постановки на учет, согласно Постановления Исполнительного Комитета Приморского краевого Совета народных депутатов от 14.12.1984 г. № 955 п.п. «д» п. 7 не прошло 3 лет. Истцом не указаны нормы права, на основании которых он считает незаконным отказ ответчика о включении его в списки и отказе в выдаче сертификата в 2012 г.

Выслушав пояснения представителей ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела в их совокупности, дав оценку всем обстоятельствам дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ Управления по конвоированию ГУФСИН РФ по ПК от 26.10.2004 г. Беспалов В.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Сторонами не оспаривается тот факт, что Беспалов В.Н. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, однако имеется спор о том, с какого момента Беспалов В.Н. поставлен в очередь. Беспалов В.Н. считает, что такой датой является 14.01.1994 г., а ответчик – 26.10.2004 год.

От установления данного обстоятельства зависит, под каким номером истец будет включен в список на получение государственного жилищного сертификата.

Согласно заявления (рапорта) Беспалова В.Н. от 30.06.2010 года о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» в 2011 году (л.д. 15), истец был включен в данную подпрограмму на 2011 год, что подтверждается выпиской из протокола заседания ЖБК ФБУ УК ГУФСИН РФ по ПК от 13.08.2010 г. (л.д. 12).

В связи с ограниченным объемом финансирования на реализацию подпрограммы для федеральных органов исполнительной власти на 2011 год, учетное дело истца Федеральной службой исполнения наказаний в 2011 году не рассматривалось.

В 2011 году Беспалов В.Н. подал заявление (рапорт) от 28.06.2012 года о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» в 2011 г.году (л.д. 16), истец был включен в данную подпрограмму на 2012 год, в списке на 2012 год, Беспалов В.Н. указан под № 2 с датой постановки на учет 14.01.1994 года (л.д. 40-45).

В соответствии с имеющимися полномочиями ГУФСИН России по Приморскому краю включил истца в сводные списки граждан-участников подпрограммы на 2011, 2012 год, представил учетное дело истца на рассмотрение в Федеральную службу исполнения наказаний РФ.

В ответе ГУФСИН России по Приморскому краю от 18.07.2012 г. на обращение Беспалова В.Н. по вопросу получения государственного жилищного сертификата указано, что не установлено оснований для включения Беспалова В.Н. в очередь на улучшение жилищных условий в ФКУ Управление по конвоированию с 14.01.1994 года.

Службу в уголовно-исполнительной системе Беспалов В.Н. проходил с 26.01.1999 г., согласно протокола № 24 от 26.10.2004 года Беспалов В.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 14.01.1994 года.

В ответе указано, что необходимо рассмотреть вопрос о наличии достаточных оснований для постановки Беспалова В.Н. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту предыдущей службы, для чего необходимо предоставить недостающие документы.

Согласно паспорту и справке № 96 от 01.02.2012 г. войсковой части <данные изъяты>, на дату включения в список очередников (14.01.1994 г.) Беспалов В.Н. был зарегистрирован по адресу г. Владивосток, <данные изъяты>, при этом документы о жилищных условиях жены <данные изъяты> на тот период отсутствовали.

Кроме того, указано, что вторая супруга истца – <данные изъяты> с 20.12.1990 года постоянно проживает в жилом помещении по адресу: г. Владивосток, <данные изъяты>, которое находится в собственности ее матери <данные изъяты> Для получения сертификата необходимо представить обязательство о сдаче жилья.

Суд находит незаконным требование о представлении обязательства о сдаче жилья по <данные изъяты>, поскольку члены семьи собственника жилого помещения наравне с собственником имеют лишь право пользования им, кроме того, <данные изъяты> является членом семьи истца, а не <данные изъяты>., собственник жилья <данные изъяты> не включена в состав лиц, учитываемых при получении сертификата.

В остальной части решение ГУФСИН России по Приморскому краю от 18.07.2012 года является обоснованным.

Первоначально ответчик поставил истца на очередь с 14.01.1994 года на основании выписки из протокола № 4 заседания ЖБК войсковой части <данные изъяты> от 14.01.1994 года о постановки в очередь на получение жилой площади Беспалова В.И.

На основании ч. 2 ст. 7 ГК РФ, суд считает возможным по аналогии закона руководствоваться пунктом 6 части 1 ст. 56 ЖК РФ, согласно которой граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, проверка оснований для принятия на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий обоснованна. Выписка из протокола жилищно-бытовой комиссии является документом, подтверждающим принятие решения о признании нуждающимся.

В связи с тем, что истец самостоятельно не имел возможности получить сведения о регистрации первой супруги, по запросу суда получены сведения о регистрации <данные изъяты> с 14.12.1993 года в общежитии по адресу: г. Владивосток, <данные изъяты>.

Согласно подпункта «д» пункта 7 Постановления исполкома Приморского краевого СНД и президиума краевого совета профессиональных союзов от 14.12.1984 N 955 "Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Приморском крае" нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане проживающие в общежитиях не менее трех лет.

С момента регистрации (14.12.1993) до момента постановки на учет с оспариваемой даты (14.01.1994) не прошло трех лет.

Кроме того, суд находит обоснованным довод представителей ответчика о том, не имеется оснований для зачета времени постановки в очередь на получение жилья, в период службы во внутренних войсках МВД РФ с 05.08.1982 года по 21.01.1999 года во время нахождения в очереди на улучшение жилищных условий в уголовно-исполнительной системе.

В соответствии с п. 20 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Приморском крае, утвержденных постановлением исполкома Приморского краевого СНД и президиума краевого совета профессиональных союзов от 14.12.1984 N 955 работникам, переведенным на другое предприятие, учреждение и организацию при постановке на учет, по согласованию с профсоюзным комитетом может учитываться срок нахождения на учете по прежнему месту работы.

Порядок формирования списков граждан-участников подпрограммы, организация работы по выдаче государственных жилищных сертификатов (далее -сертификатов ) установлены Инструкцией о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам-участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»,утвержденной приказом ФСИН России от 04.06.2007№ 287.

Оформление и выдачу сертификатов осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (п.20-29 Инструкции) на основании сводного списка граждан, планируемых к получению сертификата и учетных дел граждан-участников подпрограммы, представленных должностным лицом территориального органа УИС (ГУФСИН России по Приморскому краю).

Организация работы по формированию списков граждан - участников подпрограммы осуществляется учреждениями, в которых эти граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (п.7 Инструкции).

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения (пункт 12 Инструкции).

Список участников подпрограммы на планируемый год формируется должностными лицами учреждения, в котором гражданин состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, совместно с органом по учету и распределению жилья, на основании заявлений граждан, изъявивших желание получить жилищный сертификат в планируемом году (пункт 13 Инструкции).

Формирование списка осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 13 Инструкции).

Список, утвержденный начальником учреждения и заверенный оттиском мастичной печати, и сформированные в установленном порядке учетные дела до 1 августа года, предшествующего планируемому, представляются в территориальный орган УИС (пункт 14 Инструкции).

На основании списков граждан - участников подпрограммы, представленных учреждениями УИС Приморского края, должностные лица ГУФСИН России по Приморскому краю рассматривают представленные списки, осуществляют проверку обоснованности включения граждан - участников подпрограммы в указанные списки.

При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником подпрограммы, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости от учреждения (органа) УИС, в котором гражданин состоит на жилищном учете, дополнительных документов.

По результатам рассмотрения, ГУФСИН России по Приморскому краю принимает решение о включении граждан в состав участников подпрограммы по территориальному органу и организует работу по составлению сводного списка.

Сводный список по ГУФСИН России по Приморскому краю формируется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане -участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) (пункты 15-16 Инструкции). Согласно пункта 25 Инструкции основанием для отказа в выдаче сертификата является непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 21 Инструкции, или недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.

В случае выявления указанных недостатков рассмотрение вопроса о выдаче сертификата откладывается до устранения выявленных недостатков. Таким образом, ГУФСИН России по Приморскому краю прав истца не нарушал, в соответствии с имеющимися полномочиями ГУФСИН России по Приморскому краю включил истца в сводные списки граждан-участников подпрограммы на 2011, 2012 год, представил учетное дело истца на рассмотрение в Федеральную службу исполнения наказаний РФ.

Не соответствует действительности утверждение ответчика о том, что его не включили в списки в 2012 году и отказали в выдаче сертификата, в связи с указанным, исковое требование о признании действий ответчика о включении в списки и отказе в выдаче сертификата в 2012 году, а также о возложении обязанности включить в списки в 2012 году удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Беспалова В.Н. к ГУФСИН России по Приморскому краю о восстановлении нарушенных жилищных прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2012 года.

Судья                                 Е.И. Чернянская