Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-227/2014 ~ М-66/2014 от 10.01.2014

            Дело № 2-227/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2014 года                              г. Благовещенск

    Благовещенский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи     Палатовой Т.В.,

при секретаре             Маркиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Телюк И.А., Телюк Ю.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Воронкова М.Д., Телюк И.И. к администрации Благовещенского района Амурской области об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий,

У С Т А Н О В И Л :

Телюк И.А., Телюк Ю.П., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Воронкова М.Д., Телюк И.И., обратились в суд с иском к администрации Благовещенского района Амурской области о признании незаконным постановления администрации Благовещенского района № 773 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства Телюк И.А., Телюк Ю.П., Воронков М.Д., Телюк И.И., в с. Чигири»; признании не возникшим права собственности Телюк И.А., Телюк Ю.П., Воронкова М.Д., Телюк И.И., на земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, местонахождение – <адрес>.

В обоснование заявления указали, что в соответствии со ст. 1 Закона Амурской области от 13 октября 2011 года № 539-03 «О порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства», подпунктами "д", "е" пункта 1 статьи 2 Закона Амурской области «Об основаниях (случаях) бесплатного предоставления и предельных земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, на территории Амурской области» право на бесплатное получение в собственность для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее земельные участки), имеют: граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства в пределах области (женщина, родившая (усыновившая) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2011 года, а также мужчина, являющийся единственным усыновителем третьего или последующих детей, у которого решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2011 года), не имеющие в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства; многодетная семья, состоящая на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, члены которой являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированными по месту жительства в пределах области, и не имели и не имеют в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Многодетной семье земельный участок предоставляется в долевую собственность членов семьи. На основании вышеуказанных норм Телюк И.А., Телюк Ю.П., Воронкову М.Д., Телюк И.И. предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства; расположенный в <адрес>. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Часть 6 ст. 3 Закона Амурской области от 13 октября 2011 года № 539-03 «О порядке платного предоставления отдельным категориям граждан в собственность (земельных участков для индивидуального жилищного строительства» предусматривает, что в случае отсутствия на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков орган местного самоуправления проводит работы по формированию земельного участка, включающие: 1) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в ходе которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, постановка на государственный кадастровый учет такого земельного участка; 2) определение вида разрешенного использования земельного участка; 3) определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. При выезде на место расположения земельного участка с кадастровым номером <номер> Телюк Ю.П. обнаружила, что он находится в овражистой местности, поросшей деревьями, отсутствие подъездных путей к земельному участку. Технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического и платы за подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения при предоставлении данного земельного участка не определены. Данные обстоятельства не позволяют использовать земельный участок с кадастровым номером <номер> по назначению (для индивидуального жилищного строительства). В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Истец Телюк И.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Истец Телюк Ю.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика администрации Благовещенского района ФИО20 в судебном заседании возражений относительно заявленных требований не высказала, пояснив суду, что действительно при выезде специалистов администрации с целью осмотра земельного участка с кадастровым номером <номер>, предоставленного Телюк Ю.П. и ее семье для строительства жилья, было установлено, что использование участка с учетом его целевого назначения не представляется возможным без значительных вложений.

Третье лицо Управление Росреестра по Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав истца Телюк Ю.П., представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Телюк Ю.П., действуя за себя и своих несовершеннолетних детей Телюк И.И., Воронкова М.Д., а так же Телюк И.А. обратились в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлениями о бесплатном предоставлении им земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес> на основании п. 2 ст. 1 Закона Амурской области № 580-ОЗ от 24 ноября 2011 года.

По итогам рассмотрения заявлений администрацией Благовещенского района Амурской области постановлением № 773 от ДД.ММ.ГГГГ Телюк Ю.П., Телюк И.А., Телюк И.И., Воронкову М.Д. был предоставлен в общую долевую собственность земельный участок с кадастровым номером <номер>, в <адрес>.

После оформления предоставленного земельного участка Телюк произвели его осмотр, в результате которого сочли невозможным использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в силу чего обратились в суд с настоящими требованиями, оспаривая постановление администрации Благовещенского района № 773 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (статья 255 ГПК РФ).

Рассматривая доводы Телюк Ю.П., Телюк И.А., изложенные в заявлении, а также основываясь на обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Как было установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ Телюк Ю.П., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Телюк И.И., Воронкова М.Д., и Телюк И.А. обратились в администрацию Благовещенского района Амурской области с заявлениями о бесплатном предоставлении земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании п. 2 ст. 1 Закона Амурской области № 580-ОЗ от 24 ноября 2011 года.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области № 773 от ДД.ММ.ГГГГ в общую долевую собственность Телюк Ю.П., Телюк И.И., Воронкова М.Д., Телюк И.А. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер> из категории земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в <адрес>, полностью относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, площадь <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ за Телюк Ю.П., Телюк И.И., Воронковым М.Д., Телюк И.А. было зарегистрировано право общей долевой собственности на данный земельный участок в равных долях по ? доле за каждым, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии <номер>, <номер>, <номер>, <номер>.

Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 24 ноября 2011 года № 580-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность молодым специалистам, семьям, имеющим ребенка-инвалида, земельных участков для индивидуального жилищного строительства» право на бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – земельные участки), для индивидуального жилищного строительства имеют в том числе семья, имеющая ребенка-инвалида, состоящая на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении, члены которой являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированными по месту жительства в пределах области, не имели и не имеют в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Под указанную категорию лиц подпадает семья Телюк, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, в силу чего им и был предоставлен земельный участок для целей индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона Амурской области от 13 октября 2011 года № 539-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства» в случае отсутствия на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков орган местного самоуправления проводит работы по формированию земельного участка, включающие: 1) выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в ходе которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, постановка на государственный кадастровый учет такого земельного участка; 2) определение разрешенного использования земельного участка; 3) определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Таким образом, из анализа приведенных норм с учетом того, что в данном случае предоставление земельного участка носит социальную направленность, обусловленную нуждаемостью граждан в улучшении жилищных условий, следует, что земельный участок, предоставляемый в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 24 ноября 2011 года № 580-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность молодым специалистам, семьям, имеющим ребенка-инвалида, земельных участков для индивидуального жилищного строительства», должен иметь соответствующее разрешенное использование (для индивидуального жилищного строительства), а так же позволять его использование в соответствии с назначением. При этом формирование земельного участка, отвечающего вышеприведенным требованиям, осуществляется органом местного самоуправления, с определением технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения на конкретном земельном участке.

Из информации, предоставленной администрацией Благовещенского района Амурской области в адрес Телюк Ю.П. ДД.ММ.ГГГГ за № 01-14/974 следует, что сектором муниципального контроля Управления муниципальной собственности, архитектуры и градостроительства администрации Благовещенского района осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером <номер> для индивидуального жилищного строительства в <адрес>. В ходе выезда установлено, что часть земельного участка находится в овраге, на земельном участке произрастает древесно-кустарная растительность.

При этом, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, администрацией Благовещенского района не представлено суду документов, свидетельствующих о возможности использования предоставленного семье Телюк земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с его целевым назначением – для индивидуального жилищного строительства, не предоставлено документов, свидетельствующих, что администрацией в отношении данного земельного участка определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истцов о признании незаконным постановления администрации Благовещенского района № 773 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства Телюк И.А., Телюк Ю.П., Воронкову М.Д., Телюк И.И., в <адрес>».

Также в исковом заявлении истцы просили признать не возникшим право собственности Телюк И.А., Телюк Ю.П., Воронкова М.Д., Телюк И.И. на предоставленный земельный участок с целью получения возможности вновь обратиться за предоставлением земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 12-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает верным, избранный истцами способ защиты нарушенного права, заключающийся в признании не возникшим права собственности Телюк Ю.П., Телюк И.А., Телюк И.И., Воронкова М.Д. на земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Телюк И.А., Телюк Ю.П., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Воронкова М.Д., Телюк И.И. к администрации Благовещенского района Амурской области об обжаловании действий (бездействия) муниципального органа, возложении обязанности по совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Благовещенского района № 773 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства Телюк Ю.П., Телюк И.И., Воронкову М.Д., Телюк И.А. в <адрес>».

Признать не возникшим право общей долевой собственности Телюк И.А., Телюк Ю.П., Воронкова М.Д., Телюк И.И. на земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: