Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-290/2019 ~ М-231/2019 от 27.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 июля 2019 года г. Октябрьск Самарской области

Октябрьский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Баринова М.А., при секретаре Золиной Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокофьева А.Н. к МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании денежного поощрения и морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокофьев А.Н. обратился в суд с иском к МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на него приказом № от 17.05.2019 года, а так же взыскать с ответчика денежное поощрение за апрель 2019 года и моральный вред в размере 25000 рублей.

В судебном заседании Прокофьев А.Н. исковые требования увеличил и просил так же признать приказ № от 21.05.2019 «О лишении ежемесячного денежного поощрения» недействительным и обязать МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск» выплатить ему денежное поощрение за май 2019 года в размере 25% от должностного оклада. Так же показал, что онработает в МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» в <данные изъяты> с 2013 года. Приказом № от «17» мая 2019 г. «О применении дисциплинарного взыскания» к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований, предъявляемых к служебному поведению муниципального служащего, предусмотренного п.9 статьи 14.2 Федерального закона о муниципальной службе, то есть допустил конфликтную ситуацию, нанесшую ущерб авторитету муниципального органа. Считает приказ о применении дисциплинарного взыскания не законным поскольку действовал строго в соответствии со своими должностными обязанностями, закреплёнными в должностной инструкции, при этом, не превышая своих полномочий. Заявление о том, что в ходе выступления на заседании Общественного Совета районов «Автохозяйство» и ДК «Волга» 03 апреля 2019 г. он представлял интересы предпринимателя в противоречие интересам муниципалитета беспочвенны, так как при исполнении своих служебных обязанностей при выступлении руководствовался подпунктом 2 пункта 1 ст.14.2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в котором говорится, что муниципальный служащий обязан обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан. Основаниями для применения дисциплинарного взыскания, как следует из приказа № от «17» мая 2019 г., послужили:

-заключение служебной проверки муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» от 24 апреля 2019 года;

-решение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе городского округа Октябрьск от 29 апреля 2019 года № 6.

Указанный приказ, как и само дисциплинарное взыскание, являются незаконными ввиду нарушения работодателем установленного законом порядка привлечения к дисциплинарному взысканию; нарушения сроков привлечения к ответственности; незаконности оснований для издания приказа о применении дисциплинарного взыскания.

Так комиссией по проведению служебной проверки МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» не было направлено уведомление о предстоящем заседании комиссии, тем самым нарушено его право давать пояснения и объяснения при проведении служебной проверки и в полной мере воспользоваться предоставленными ему трудовым законодательством правами для своей защиты. Заключение служебной проверки МКУ г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» от 24 апреля 2019 года по своей форме и содержанию не соответствует положениям главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающим общие требования к решениям различного рода собраний. Выводы комиссии изложенные в заключении служебной проверки, ни чем не обоснованы и не имеют ни какого рода подтверждений. Кроме того, по результатам проведенного заседания комиссии, ему не был вручен для ознакомления протокол заседания комиссии от 24 апреля 2019 года. При принятии решения о применении дисциплинарного взыскания работодателем не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 4 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», относительно тяжести правонарушения, а также соблюдения им иных запретов и ограничений, предшествующие результаты исполнения обязанностей. На дату издания Приказа № от 17.05.2019 г. «О применении дисциплинарного взыскания» по вмененному ему нарушению пункта 9 статьи 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», истек установленный ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации срок привлечения к ответственности. Вместе с тем, до окончания служебной проверки и применения в отношении него дисциплинарного взыскания 17.05.2019 г., согласно Приказа №-к от 22.04.2019 «О выплате ежемесячного денежного вознаграждения», он был полностью лишён ежемесячного денежного поощрения за апрель 2019 г.. Согласно Приказа №-к от 24.04.2019 г. «О лишении ежемесячного поощрения», он повторно был лишен ежемесячного поощрения за апрель 2019 г. в размере 25%. Незаконными действиями работодателя он испытал нравственные и физические страдания, ему причинен моральный вред, который выразился в эмоциональном стрессе, плохом сне, головных болях, повышенном артериальном давлении, по поводу чего он был вынужден лечиться. Моральный вред выразился и в том, что ему пришлось оправдываться в действиях, которые он добросовестно исполнял согласно своей должностной инструкции и Закона о муниципальной службе, чем была опорочены его деловая репутация. Причиненный ему моральный вред он оценивает в 25000 рублей. Так же Приказом №-к от 21.05 2019 г. «О лишении ежемесячного денежного поощрения», он был повторно лишён ежемесячного денежного поощрения за май 2019 г. в размере 25%. В связи с отсутствием у него необходимых юридических знаний, с целью защиты своих прав он был вынужден заключить договор на оказание возмездных юридических услуг, по которому им были уплачены денежные средства в сумме 3000 руб.

Представитель ответчика МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании показала, что Постановлением Администрации г.о.Октябрьск от 29.12.2017 года № 1635 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды городского округа Октябрьск Самарской области на 2018-2022 годы». Распоряжением от 2 марта 2018 года №-р в г.о.Октябрьск Самарской области был назначен день голосования по общественным территориям г.о.Октябрьск Самарской области на 18 марта 2018 года. 21 марта 2018 года был составлен сводный итоговый протокол о результатах опроса (рейтингового голосования) по проектам общественных территорий г.о.Октябрьск Самарской области, подлежащих в первоочередном порядке благоустройству в 2018 году в соответствии с муниципальной программой «Формирование современной городской среды городского округа Октябрьск Самарской области на 2018-2022 годы». Согласно данного протоколу, проект общественной территории «Сквер на <адрес>» занял второе место по городскому округу и набрал 5435 голосов, что составляет 40,6% от общего числа проголосовавших. Проект сквера был разработан в 2018 году МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск», составлена смета расходов и запланировано начало работ по разбивке сквера на 2019 год. В то же время, часть территории земельного участка, на которой должен был предположительно располагаться сквер, находится в частной собственности индивидуального предпринимателя ФИО4, с которой неоднократно проводились переговоры о выкупе у нее данной собственности на взаимовыгодных условиях, но данный вопрос остался открытым, к общему согласию не пришли. Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратилась с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельный участок, расположенный по <адрес>, южнее <адрес>, в связи с запланированным там строительством нежилого здания объекта торговли. По данному вопросу были назначены публичные слушания. Так же в голосовании по проектам общественных территорий г.о.Октябрьск Самарской области, подлежащих в первоочередном порядке благоустройству, принимали участие граждане г. Октябрьска, то было решено до проведения публичных слушаний провести объединенное заседание Общественных советов районов «Автохозяйство», «ДК Волга» г.о. Октябрьск Самарской области, одним из вопросов которого было рассмотрение вопроса по планированию строительства нежилого здания-магазина по адресу: <адрес>, южнее <адрес>. Целью рассмотрения указанного вопроса было разрешение возникшей проблемы по заявленному строительству нежилого здания - магазина на территории, предполагаемой для разбивки городского сквера, выяснения мнения членов Общественных Советов районов по этому вопросу и выработкой предложений по вопросу передачи земельного участка, находящегося в собственности предпринимателя, в собственность муниципального образования для строительства сквера. В ходе выступления на заседании Общественного Совета 3 апреля 2019 года А.Н. Прокофьев акцентировал внимание на необходимость предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельный участок, расположенный по <адрес>, южнее <адрес>, в связи с запланированным там строительством нежилого здания объекта торговли. А.Н. Прокофьев рассказал об уже построенных торговых павильонах и созданных комфортных условиях для работы предпринимателей и создании условий для торговли жителей продукцией домашнего хозяйства. Также, А.Н. Прокофьев отвечал на вопросы жителей о проекте здания торгового центра, предоставил на обозрение проект торгового центра, разъяснил на местности, где будет расположен торговый центр, предложил представителю собственника земельного участка дополнить его сведения, призывал к здоровой конкуренции в торговле. Прокофьев в своем выступлении акцентировал внимание на описание архитектурных решений, запланированного к строительству собственником участка торгового объекта, и целесообразности его нахождения в данном месте. Кроме того, жители района негативно высказывались в адрес Администрации городского округа Октябрьск Самарской области по вопросу обещанной разбивки сквера и благоустройства территории по <адрес>, южнее <адрес>. При этом, высказывания А.Н. Прокофьева в отстаивании интересов Администрации г.о. Октябрьск по преимуществам строительства сквера, а также обсуждение вопроса о возможностях и способах передачи земельного участка, находящегося в собственности предпринимателя, в собственность городскому округу Октябрьск под сквер отсутствуют. В результате своего выступления Прокофьев ввел в заблуждение присутствующих на заседании Общественного Совета жителей г.о.Октябрьск, принявших его высказывания за позицию Администрации г.о.Октябрьск и МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» и проигнорировал результаты проведенного 18 марта 2018 года голосования по проектам общественных территорий городского округа Октябрьск, вследствие чего, большинство присутствующих на заседании Общественного Совета изменили своё мнение и проголосовали за строительство торгового центра, чем нанес ущерб авторитету органа местного самоуправления - Администрации г.о. Октябрьск. Таким образом, своими действиями Прокофьев допустил конфликтную ситуацию, нанесшую ущерб авторитету Администрации г.о. Октябрьск Самарской области, что недопустимо в силу требований Федерального закона №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Кроме того, согласно Кодексу этики поведения муниципального служащего г.о.Октябрьск Самарской области, муниципальный служащий обязан действовать в интересах г.о. Октябрьск Самарской области, не должен наносить ущерб репутации должностных лиц и граждан, а в случае неисполнения вышеуказанного Кодекса несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Согласно коллективному договору между МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» и трудовым коллективом МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск», муниципальным служащим могут выплачиваться следующие виды премий: ежемесячное денежное поощрение, премия за выполнение особо важных и сложных заданий. Основным показателем поощрения является: своевременное, качественное и добросовестное выполнение муниципальными служащими МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» своих должностных обязанностей, поручений и заданий Руководителя МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск». Муниципальные служащие, нарушившие трудовую дисциплину, ненадлежащим образом исполняющие свои должностные обязанности могут быть лишены ежемесячного денежного поощрения на основании приказа Руководителя МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск». Таким образом, приказ №-к вынесен в соответствии с требованиями коллективного договора и действующего законодательства. Также истцом не предоставлены доказательства испытанных им нравственных и физических страданий, причиненного морального вреда, лечения. Просит Прокофьеву отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

<данные изъяты> МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО5 в судебном заседании с иском не согласился и показал, что все взыскания, назначенные Прокофьеву правильные. Согласно приказу от 29 марта 2019 г. №-л на время его отпуска, исполнение обязанностей руководителя МКУ г.о.Октябрьск Самарской области были возложены на Прокофьева А.Н. Вместо него на заседание Общественного Совета был приглашен Прокофьев А.Н. В ходе выступления на заседании Общественного Совета 03 апреля 2019 г. Прокофьев акцентировал внимание на необходимость предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельный участок, расположенный по <адрес>, южнее <адрес>, в связи с запланированным там строительством нежилого здания объекта торговли. Прокофьев отвечал на вопросы жителей о проекте здания торгового центра, предоставил на обозрение проект торгового центра, разъяснил на местности, где будет расположен торговый центр, призывал к здоровой конкуренции в торговле. Прокофьев в своем выступлении акцентировал внимание на описание архитектурных решений, запланированных к строительству собственником участка торгового объекта, и целесообразности его нахождения в данном месте. В результате своего выступления Прокофьев ввел в заблуждение присутствующих на заседании Общественного Совета жителей г.о.Октябрьск, которые изменили свое мнение и проголосовали за строительство торгового центра, а не за строительство сквера, чем нанес ущерб авторитету органа местного самоуправления Администрации г.о.Октябрьск. Таким образом, Прокофьев допустил конфликтную ситуацию, нанесшую ущерб авторитету Администрации г.о.Октябрьск. Согласно Кодексу этики Прокофьев, как муниципальный служащий обязан действовать в интересах г.о.Октябрьск Самарской области.

Представитель третьего лица – Администрации г.о.Октябрьск – Артемова И.Г. с иском не согласилась и показала, что Прокофьев А.Н. на общественном совете вел агитацию за строительство магазина, тем самым ввел в заблуждение присутствующих, а так же проигнорировал результаты проведённого 18 марта 2018 года голосования за строительство сквера.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В статье 192 ТК РФ установлены следующие дисциплинарные взыскания, которые могут быть применены работодателем по отношению к работникам, нарушившим трудовую дисциплину: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствие со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.

Как судом установлено, 22 ноября 2016 года Прокофьев А.Н. принят на работу на должность <данные изъяты> МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области», что подтверждается приказом №-к. Между истцом и ответчиком заключен трудовой договор № от 22.11.2016 г, согласно которому Прокофьев А.В. является «муниципальным служащим».

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одной из обязанностей муниципальных служащих является соблюдение и обеспечение исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, - устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ муниципальный служащий обязан не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

Распоряжением Главы г.о.Октябрьск Самарской области № от 02.04.2010 утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципального служащего г.о.Октябрьск Самарской области, принятый Думой г.о.Октябрьск 31.03.2010, где изложены основные правила служебного поведения, которыми должны руководствоваться муниципальные служащие.

Таким образом, к служебным обязанностям истца относится соблюдение требований Конституции РФ, федеральных законов, нормативно правовых актов Самарской области, Устава и иных правовых актов муниципального образования г.о.Октябрьск, к которым, так же, относится Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих г.о.Октябрьск.

По мнению ответчика, имело место факт наличия конфликтной ситуации произошедшей 3 апреля 2019 года во время проведения заседания Общественного Совета в ГБОУ СОШ № и допущенной начальником отдела архитектуры МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» Прокофьевым А.Н., которая нанесла ущерб авторитету муниципального органа.

Из протокола Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе городского округа Октябрьск Самарской области от 29 апреля 2019 года следует, что 09 апреля 2019 года на имя Главы городского округа Октябрьск ФИО8 поступила докладная записка директора МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления г.о. Октябрьск» ФИО9 о том, что 03 апреля 2019 года на заседании Общественного Совета районов «Автохозяйство» и Общественного Совета района «ДК «Волга», при рассмотрении вопроса по планированию строительства нежилого здания - магазина по адресу: <адрес>), в качестве докладчика выступил начальник отдела архитектуры МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» Прокофьев А.Н., который в своем выступлении нарушил основные обязанности муниципального служащего, а именно представлял интересы не муниципалитета, а индивидуального предпринимателя, что противоречит ст.12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту- Федеральный закон о муниципальной службе), и что повлекло за собой конфликт интересов муниципалитета, общественности и индивидуального предпринимателя. К докладной записке прилагается аудиозапись заседания Общественного Совета, состоявшегося 03 апреля 2019 года.

Главой городского округа Октябрьск ФИО8 докладная записка ФИО9 с резолюцией «Для работы комиссии» была направлена в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе городского округа Октябрьск Самарской области (далее по тексту- Комиссия).

По результатам проверки был сделан вывод, что Прокофьев А.Н., правильно понимая задачу, поставленную для рассмотрения на заседании Общественного Совета -получить согласие собственника земельного участка о передаче земли под строительство сквера, свел свое выступление к выражению мнения о предпочтении строительства нежилого здания- магазина по адресу <адрес>, южнее <адрес>, перед строительством сквера и ввел в заблуждение присутствующих на заседании Общественного Совета жителей г.о. Октябрьск, принявших его высказывания за позицию органа местного самоуправления (Администрации г.о. Октябрьск и МКУ г.о. Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск»), а также проигнорировал результаты проведенного 18 марта 2018 года голосования по проектам общественных территорий городского округа Октябрьск, когда за строительство сквера проголосовало 5435 жителей городского округа Октябрьск, чем нанес ущерб авторитету органа местного самоуправления - Администрации г.о. Октябрьск.

По итогам проверки МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» был вынесен приказ №-к от 17.05.2019 «о применении дисциплинарного взыскания» согласно которого за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в ходе выступления 03 апреля 2019 года на заседании Объединенных Общественных Советов районов «Автохозяйство» и «ДК «Волга», по вопросу планирования строительства нежилого здания магазина по адресу <адрес>, южнее <адрес>, применено к Прокофьеву А.Н., начальнику отдела архитектуры муниципального казенного учреждения городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области», дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований, предъявляемых к служебному поведению муниципального служащего, предусмотренного п. 9 статьи 14.2 Федерального закона о муниципальной службе, допустил конфликтную ситуацию, нанесшую ущерб авторитету муниципального органа, а именно правильно понимая задачу, поставленную для рассмотрения на заседании Общественного Совета - получить согласие собственника земельного участка о передаче земли под строительство сквера, свел свое выступление к выражению мнения о предпочтении строительства нежилого здания- магазина по адресу <адрес>, перед строительством сквера и ввел в заблуждение присутствующих на заседании Общественного Совета жителей г.о. Октябрьск, принявших его высказывания за позицию органа местного самоуправления Администрации г.о.Октябрьск и МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск», а также проигнорировал результаты проведенного 18 марта 2018 года голосования по проектам общественных территорий городского округа Октябрьск, когда за строительство сквера проголосовало 5435 жителей городского округа Октябрьск, чем нанес ущерб авторитету органа местного самоуправления - Администрации г.о. Октябрьск.

Прокофьев А.Н. ознакомлен с приказом 20 мая 2019 года.

Допрошенная в судебном заседании ФИО9 показала, что она <данные изъяты> МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления г.о. Октябрьск». 03.04.2019 г. проходил Общественный Совет в ГБОУ СОШ №, где рассматривался вопрос по благоустройству сквера по <адрес>. Повестка дня была составлена и согласована с Главой города. На Общественном Совете присутствовали начальник отдела архитектуры МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск» Прокофьев А.Н., <данные изъяты> МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления г.о. Октябрьск» ФИО10, и члены общественного совета. Во время собрания велась аудиозапись для составления в последующем протокола. Прокофьев должен был выступить с докладом о строительства сквера. Прокофьев показал проект магазина, как он будет выглядеть и какие будут его преимущества и что магазин необходим жителям. Прокофьев не призывал жителей голосовать за магазин. Жители стали высказывать свое мнение, кто высказывался за строительства сквера, кто был против строительства сквера. Потом было голосование. Каких-либо последствий после голосования для города не наступило. Она не отрицает, что было письмо из МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» о включение в повестку на Общественном совете обсуждение по планированию строительства нежилого здания – магазина по адресу: <адрес> <адрес>. Данный вопрос был включен в повестку Общественного совета проводимого 3 апреля 2019 года. Однако было устное указание от Главы города обсуждать строительство сквера.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО11 в судебном заседании показала, что она работает в <данные изъяты> и так же является членом <адрес> «Автохозяйство». 03.04.2019 г. она присутствовала на Общественном Совете. На повестке дня был вопрос по благоустройству территории в виде сквера. С повесткой дня она была ознакомлена и расписалась. Прокофьев представил на Общественном Совете проект магазина, как он будет выглядеть. Она считает, что разговор должен был идти про сквер, а не про магазин. Прокофьев ввел граждан в заблуждение. Почему в повестке дня указано: рассмотрение вопроса по планированию строительства нежилого здания магазина, а не про сквер, она пояснить не может. На Общественном Совете было 20 человек жителей г. Октябрьска. Выступил Прокофьев, ему стали задавать вопросы. Разговор шел про рынок, поэтому она поняла, что была агитация за строительство магазина. Прокофьев не призывал жителей голосовать за строительство магазина.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО12 показала, что она является <данные изъяты>. 03.04.2019 г. проходил в школе Общественный Совет. Прокофьев вышел с проектом строительства магазина, рассказывал, как он будет выглядеть. Про строительство сквера Прокофьев ничего не говорил. Она не помнит, какая была повестка дня.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО13 показала, что она является <данные изъяты>. Ей позвонила ФИО9 и сообщила, что 03.04.2019 г. будет проводиться Общественный Совет, где будет решаться вопрос по поводу сквера. Они пришли в школу № на Общественный Совет. Прокофьев стал говорить про строительство магазина, какие будут его преимущества. Часть жителей высказывалась за строительство магазина, часть жителей за строительство сквера. Разговор на общественном Совете должен был быть про строительство сквера, а не про строительство магазина.

В судебном заседании установлено, что: 25 января 2019 года к председателю Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, <данные изъяты> МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО5 с заявлением обратилась ФИО4, которая просит предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства –магазина по адресу <адрес>.

18 февраля 2019 года Администрация г.о.Октябрьск вынесла Постановление за №119 о назначении публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства–магазина по адресу <адрес> публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства были назначены на 08.04.2019 в 14.00 ч.

19 марта 2019 года <данные изъяты> МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО5 на имя <данные изъяты> МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО9 направляет письмо в котором указывает, что вцелях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть нарушены, сообщаем Вам о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> (южнее <адрес>). Публичные слушания по указанному выше вопросу будут проведены 08 апреля 2019г.в здании МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск». На данном земельном участке планируется строительство нежилого здания - магазина, общей площадью 1252,0 кв.м., высотой - 9,0м. Просят ФИО9 направить данную информацию председателю общественного совета микрорайона, в котором планируется строительство магазина. Мнение жителей и общественного совета просят направить до 08 апреля 2019г.

3 апреля 2019 года в ГБОУ СОШ № проходило объединённое заседание Общественных советов районов «Автохозяйство», «ДК Волга» г.о.Октябрьск. Рассматривались общие вопросы: 1. Рассмотрение вопроса по планированию строительства нежилого здания - магазина по адресу: <адрес> г.о. Октябрьск <адрес> (южнее <адрес>); 2. Информация о проведении в г.о. Октябрьск с 01 по 30 апреля 2019 года месячника по благоустройству и общегородских субботников 13, 20, 27 апреля; 3. Информация о переходе с 03 июня 2019 года Самарской области на цифровое эфирное телевидение.

Согласно Протокола объединённого заседания Общественных советов районов «Автохозяйство», «ДК Волга» г.о.Октябрьск установлено, что по первому вопросу для выступления был приглашён начальник отдела архитектуры МКУ г.о.Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» Прокофьев А.Н. который пояснил, что на вышеназванной территории планируется строительство Торгового центра, где будут расположены торговые точки, которые в данное время хаотично расположены на этом месте. Данная территория примет благоустроенный, достойный вид. Прокофьев А.Н. предоставил собравшимся проект будущего Торгового центра, место его расположения и вид сооружения, состоявшего из двух зданий соединенных аркой.

В судебном заседании в присутствии сторон была прослушана аудиозапись, которая велась на объединённом заседании Общественного Совета. Из данной записи следует, что ФИО9 предоставила слово Прокофьеву А.Н. по рассмотрению вопроса по планированию строительства нежилого здания –магазина. Прокофьев А.Н. отразил вопрос, касающийся предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> (южнее <адрес>). Прокофьев А.Н. отвечал на вопросы присутствующих относительно характеристик и место расположения объекта –магазина. Так же отвечал на вопросы касающиеся разбивки сквера. Какой – либо агитации за строительство магазина и негативное высказывание за разбивку сквера, в словах Прокофьева А.Н. на данной аудиозаписи отсутствует.

Таким образом в судебном заседании достоверно установлено, что Прокофьев А.Н. был приглашён 3 апреля 2019 года в ГБОУ СОШ №, где проходило объединённое заседание Общественных советов районов «Автохозяйство», «ДК Волга» г.о.Октябрьск, для рассмотрения вопроса по планированию строительства нежилого здания - магазина по адресу: <адрес> <адрес> (южнее <адрес>). Данный вопрос был включен в повестку дня <данные изъяты> МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО9 по письменному ходатайству от 19 марта 2019 года руководителя МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО5 В своём выступление Прокофьев А.Н. отразил вопрос поставленный в повестку дня и касающийся предстоящих публичных слушаний по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства–магазина по адресу <адрес> на основании поступившего заявления ФИО4, которая просит предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства –магазина по адресу <адрес>.

Вопроса в повестке заседания Общественного совета районов «Автохозяйство», «ДК Волга» г.о.Октябрьск о строительстве сквера не стоял. Так же в повестке не указано, что члены общественного совета должны обсудить и выбрать один из вариантов строительства: магазин или сквер.

В судебное заседание не представлено ни каких письменных доказательств свидетельствующих о том, что Прокофьеву А.Н. была поставлена задача на общественном совете получить согласие собственника земельного участка о передаче земли под строительство сквера, склонить мнение членов общественного совета к строительству сквера.

К показаниям свидетеля ФИО9, которая показала, что Прокофьев А.Н. должен был выступить с докладом о строительстве сквера, а Прокофьев стал рассказывать про магазин, показывал проект магазина, тем самым создав конфликтную ситуацию, суд относится критически, так как данные показания опровергаются изученными в судебном заседании доказательствами. Это письмом от 19 марта 2019 года <данные изъяты> МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» ФИО5 на имя <данные изъяты> МКУ «Учреждение по обеспечению деятельности органов местного самоуправления г.о.<адрес>» ФИО9; повесткой дня объединённого заседания Общественных советов районов «Автохозяйство», «ДК Волга» г.о.Октябрьск от 3 апреля 2019 года в ГБОУ СОШ № где рассматривался вопроса по планированию строительства нежилого здания - магазина по адресу: <адрес> г.о. Октябрьск <адрес> (южнее <адрес>); представленной аудиозаписью, где ФИО9 объявляет повестку дня «вопроса по планированию строительства нежилого здания - магазина по адресу: <адрес> г.о. Октябрьск <адрес> <адрес> <адрес>)» и представляет слово Прокофьеву А.Н.; протоколом ведения заседания.

Так же суд не принимает показания ФИО11, ФИО12, ФИО13 о том, что повестка дня объединённого заседания Общественных советов районов «Автохозяйство», «ДК Волга» г.о.Октябрьск была - обсуждение строительства сквера, так как их показания опровергаются представленной повесткой дня.

Суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о признании незаконным и отмене приказа №-к от 17 мая 2019 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора, поскольку при рассмотрении дела не был установлен факт неисполнения или ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей, служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований, предъявляемых к служебному поведению муниципального служащего, предусмотренного п. 9 статьи 14.2 Федерального закона о муниципальной службе.

В МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» принято Положение об оплате труда муниципальных служащих и работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы.

В соответствии с п. 1.5.1.9 Положения лишение ежемесячного денежного поощрения или снижение его размера производится на основании приказа Руководителя МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области».

В судебном заседании установлено, что Приказом №-к от 24.04.2019 «О лишении ежемесячного денежного поощрения» Прокофьев А.Н. лишен ежемесячного денежного поощрения в размере 25% должностного оклада. Основанием указана – справка для ежемесячного премирования работников от 22 апреля 2019.

Из представленной справки от 22.04.20019 года следует, что в графе «показатели премирования» указано 0%. В графе показатели за месяц - какие либо записи отсутствуют.

Приказом №-к от 21.05.2019 «О лишении ежемесячного денежного поощрения» Прокофьев А.Н. лишен ежемесячного денежного поощрения в размере 25% должностного оклада. Основанием указан – Приказ МКУ г.о.Октябрьск «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск Самарской области» от 17 мая 2019 года №-к «О применении дисциплинарного взыскания».

Таким образом, учитывая, что по приказу №-к от 24.04.2019 года основания лишения ежемесячного денежного поощрения не указано, а по приказу № от 21.05.2019 учитывая, что приказ №-к от 17.05.2019 «О применении дисциплинарного взыскания» признан незаконным, то суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для лишения премий за апрель и май 2019 год, а поэтому суд признаёт приказы №-к от 24.04.2019 и №-к от 21.05.2019 «О лишении ежемесячного денежного поощрения» незаконными и обязывает ответчика выплатить Прокофьеву А.Н. денежные поощрения за апрель и за май 2019 года за каждый в размере 25% от должностного оклада.

При установленных обстоятельствах, исковые требования Прокофьева А.Н. в этой части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку судом было установлено нарушение трудовых прав истца, то в соответствии с положениями ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, размер которой исходя из конкретных обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, признает разумным в сумме 4000 руб.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны расходы по оплате помощи представителя в разумных пределах и с учетом конкретных обстоятельств.

Истцом представлена квитанция за составление адвокатом искового заявления в суд в сумме 3000 рублей. С учётом конкретных обстоятельств дела суд признал разумной сумму в 3000 рублей, которую взыскивает с ответчика в пользу истца.

Истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной пошлины. В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из удовлетворенной части исковых требований не имущественного характера, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» №-░ ░░ 17 ░░░ 2019 ░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░ ░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 25% ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ 4000 ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░, ░ ░░░░░ 7000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 16 ░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.