Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2140/2018 ~ М-1514/2018 от 21.05.2018

Гражданское дело __

Поступило в суд: 21.05.2018 года

    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 октября 2018 года                                            г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи                                             Павлючик И.В.,

При секретаре                                                                                               Куликовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулешовой А. О. к Мэрии г. Новосибирска о признании нежилого садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Кулешова А.О. обратилась в суд с иском к Мэрии г. Новосибирска о признании нежилого садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания, указав, что 25.01.2008 года на основании распоряжения Мэрии г. Новосибирска __ ей предоставлен земельный участок __ кадастровый номер: __, общей площадью 1201 кв.м., с месторасположением: ...

Категория земельного участка: земли населенных пунктов - для ведения садоводства.

В период с 2008 года по 2017 год истцом своими силами было построено жилое строение.

11.10.2017 года жилое строение было поставлено на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности на садовый дом - жилое строение, назначение - нежилое здание.

Указанный садовый домик оборудован истцом всем необходимым для постоянного проживания. Признание садового домика пригодным для проживания необходимо истцу для дальнейшего проживания и регистрации в нем как по месту своего постоянного жительства.

Согласно техническому паспорту от 27.07.2017 года общая площадь жилого строения 360,9 кв.м., жилая площадь 130,2 кв., материал стен: кирпич, этажность: 2 этажа.

Согласно Заключению ООО «СЭПЦентр» __ от 10.08.2017 года дом пригоден для круглогодичного проживания, а именно:

- конструкции обследованного жилого дома по ул. ... находятся в исправном состоянии (по классификации СП __) и отвечают требованиям действующих нормативных документов, в т.ч. главам СП 70.__.2012 «несущие и ограждающие конструкции», актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, П 22.__.2011 «Основания зданий и сооружений», актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*, СП 64.__.2011 «Деревянные конструкции», актуализированная редакция СНиП II-25-80, СП 15.__.2012 «Каменные и аркокаменные конструкции», актуализированная редакция СНиП II-22-81*, Федерального закона __ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части прочности и надежности;

- дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности конструкций и эксплуатационной пригодности здания, в целом не обнаружено.

- объемно-планировочные решения отвечают требованиям СП 55.__.2011 «Дома жилые одноквартирные», актуализированная редакция __.

Жилой дом отвечает действующим нормативным документам в области градостроительства»: Градостроительному кодексу РФ, в частности ст. 35 о размещении жилого дома в жилых зонах.

Согласно заключению ООО «Автоматика – АСО» о соответствии требованиям норм и правил пожарной безопасности __ от 15.08.2017 года жилой дом в части конструктивных элементов, путей эвакуации, систем отопления, вентиляции, водоснабжения, применения отделочных материалов в помещениях соответствует требованиям нормам и противопожарной безопасности (Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР)) не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью (ч. 4 ст. 29 ЖК РФ). Соблюдены требования пожарной безопасности от границ земельного участка до зданий на прилегающих участках.

Согласно справке о наличии объектов капитального строительства на земельном участке __ от 31.07.2017 года установлено, что по результатам обследования, проведенного с выносом координат поворотных точек границ земельного участка и объекта капитального строительства 27.07.2017 года установлено, что здание - жилой дом, площадью 360,9 кв.м., расположено в границах земельного участка с кадастровым __

Согласно выводам экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области» __ от 31.08.2017 года, размещение жилого дома на фактически занимаемом земельном участке по адресу: ... соответствует п. 2 (требования к участку проживания в жилых зданиях и помещениях) СанПин 2.1.2.__ «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года __ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным п подлежащим сносу или реконструкции» (с изменениями от 02.08.2007 года), п. 22 (высота в жилых помещениях).

В связи с чем, истец просит суд признать садовый дом, общей площадью 360,9 кв.м., расположенный по адресу: ..., жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В судебное заседание истец Кулешова А. О. не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 110, 121).

В судебном заседании представитель истца по доверенности Крупин Е.В. (л.д. 111) исковые требования, с учетом уточнений (л.д. 69-71) поддержал в полном объеме, пояснил в соответствии с вышеизложенным.

В судебное заседание представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, возражений не представил (л.д. 119).

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Центрального округа по Железнодорожному, Заельцовскому и Центральному районам города Новосибирска по доверенности Денисов Е.А. (л.д. 63) с исковыми требованиями не согласился полностью, поддержал письменный отзыв на иск (л.д. 61-62), пояснил, что муниципальная услуга по переводу нежилого помещения в жилое помещение предоставляется департаментом строительства и архитектуры мэрии (отделом градостроительных планов и рассмотрения проектов управления) в порядке, утвержденном Постановлением мэрии города Новосибирска от 31.10.2013 № __ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое помещение» (далее - регламент).

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется на основании заявления собственника соответствующего помещения или уполномоченного им лица. Для предоставления муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое, заявителю необходимо предоставить документы в соответствии с п. 2.9. регламента.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и определены Правилами землепользования и застройки города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.06.2009 __

Согласно Земельному кодексу РФ, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Новосибирска, земельный участок с кадастровым __ с местоположением: город ... относится к зоне застройки жилыми домами для отдыха и проживания (Ж-7).

Согласно п. 1 ст. 41.1 вышеуказанных Правил индивидуальное жилищное строительство на земельных участках, расположенных в данной зоне, не является ни основным, ни условно разрешенным видом использования земельных участков.

Следовательно, строительство, равно как и перевод из нежилого садового дома в жилой на земельном участке с кадастровым __ с местоположением: ... не предусмотрено и является нарушением действующих требований градостроительных регламентов.

Поскольку перевод из нежилого садового дома в статус жилого будет противоречить градостроительным нормам, просил в иске отказать.

Суд, выслушав представителя истца, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования Кулешовой А. О. к Мэрии г. Новосибирска о признании нежилого садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ от 24.12.1992 г. __ «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (ст. 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 19 упомянутого Закона член садоводческого товарищества вправе осуществлять на садовом земельном участке строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями.

Конституционный Суда РФ Постановлением от 14.04.2008 г. __ признал абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд РФ указал, что Жилищный кодекс РФ прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений, что подтверждает принятие Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

Исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. «к» ч. 1 Конституции РФ), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, орган местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст. 3 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки.

При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством (ст. 673 ГК РФ).

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. __ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. __

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, и не распространяется на жилые помещения, расположенные в объектах капитального строительства, ввод в эксплуатацию которых и постановка на государственный учет не осуществлены в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а также жилой дом - индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

При этом жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособным состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В соответствии с Федеральным закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 1 января 2010 г. не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе, для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Учитывая изложенное, суд вправе признать садовый дом, возведенный в пределах садоводческого товарищества и отвечающий установленным нормам и правилам, безотносительно к категории земельного участка, на котором такой дом располагается, жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Мэрии г. Новосибирска __ 25.01.2008 года истцу был предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов, площадью 0, 1201 га, необходимый для ведения садоводства, с местоположением: ... данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый __ что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 9-11).

В период с 2008 года по 2017 год истцом своими силами был построен на земельном участке садовый дом.

С 11.10.2017 г. Кулешова А.О. является собственником садового дома, назначение: нежилое здание, площадью 360,9 кв. м., количество этажей - 2, с кадастровым __ расположенного по адресу: ... что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 12-15).

Согласно техническому паспорту объекта, составленному ООО «БТИ -сервис» на 27.07.2017 год, индивидуальный жилой дом, расположенный в ..., год постройки – 2016, имеет общую площадь 360,9 кв.м., жилую площадь 130,2 кв.м. и расположен в границах земельного участка (л.д. 17-27, 37).

Согласно техническому заключению __ от 02.07.2018 года, выполненному ООО «Заря» несущие и ограждающие строительные конструкции нежилого здания с кадастровым __ находятся в работоспособном состоянии, недопустимых дефектов и повреждений не обнаружено. Аварийных конструкций, угрожающих жизни и здоровью людей на момент обследования не обнаружено. Строительные конструкции нежилого здания с кадастровым __ не представляют опасности для жизни и здоровья людей. Нежилое здание с кадастровым __ эксплуатируется как жилой дом и не противоречит требованиям СП 55.__.2016 Актуализированная редакция СНиП __ «Дома жилые одноквартирные», СанПин 2.1.2.__ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям    проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 4.__.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты».

Согласно правилам землепользования и застройки г. Новосибирска (решение от 24.06.2009 г. __ с изменениями на 01.12.2017 г., нежилое здание с кадастровым __ расположенное по адресу: ... находится в жилой зоне Ж-7 (Зона застройки жилыми домами для отдыха и проживания Ж-7).

Согласно правилам землепользования и застройки г. Новосибирска (решение от 24.06.2009 г. __ с изменениями на 01.12.2017 г. раздела 2, главы 8, ст. 41.1 Зона застройки жилыми домами для отдыха и проживания Ж-7, п.1.8 нежилое здание с кадастровым __ может использоваться в качестве жилого дачного дома.

Нежилое здание с кадастровым __ расположенное по адресу: г... соответствует характеристикам жилого дома. Изменение функционального назначения нежилого здания с кадастровым __ расположенное по адресу: ...

__ от 15.08.2017 г., выполненного ООО «Автоматика - АСО», «Индивидуальный жилой дом по адресу: ... в части конструктивных элементов, путей эвакуации, систем отопления, вентиляции, водоснабжения, применении отделочных материалов в помещениях соответствует требованиям норма и правил пожарной безопасности, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью. Соблюдены требования пожарной безопасности в части отступов от границ земельного участка до зданий на прилегающих участках    (л.д. 28-36).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая требования закона, суд приходит к выводу о том, что Кулешовой А.О. в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представлены допустимые, достоверные и достаточные для разрешения спора доказательства в обоснование заявленного иска, и, принимая во внимание, что строение, в отношении которого заявлен спор, имеет адрес с указанием номера дома, строительство которого произведены истцом не самовольно, а в соответствии с разрешительной документацией, согласно проведенному истцом техническому заключению спорное строение по конструктивным элементам и инженерному оборудованию относится именно к жилому дому, который соответствует всем градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, исковые требования Кулешовой А. О. к Мэрии г. Новосибирска о признании нежилого садового дома жилым строением, пригодным для постоянного проживания подлежат удовлетворению полностью.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 360,9 ░░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ __ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ... ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: 08.10.2018 ░░░░.

░░░░░                                       ░░░░░░░                                                 ░. ░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ __ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░