Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1170/2017 ~ М-1165/2017 от 28.08.2017

Дело № 2-1-1170/2017

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2017 года                                                                            г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Черняевой Л.В.

при секретаре Макеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Вольске гражданское дело по иску Качанова Д. О. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения г. Вольска» о возложении обязанности признания безработным и назначении пособия по безработице,

установил:

истец обратился в Вольский районный суд с иском к ответчику о возложении обязанности признания безработным и назначения пособия по безработице, указав следующее.

Он имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, проживает в <адрес> по адресу: <адрес>. Занимает жилое помещение по договору безвозмездного пользования, договор в письменной форме не оформлялся. Он зарегистрирован Миграционной службой по указанному выше адресу как по месту пребывания по 09.02.2018 года. В паспорте регистрация по месту жительства отсутствует. В настоящее время он не имеет работы, в связи с чем 14 августа 2017 года обратился в государственную службу занятости г. Вольска (Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения города Вольска») с просьбой поставить его на учет и признать безработным в соответствии с нормам статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Признание его безработным дает право на получение государственных услуг в сфере занятости населения в полном объеме - пособия по безработице на период трудоустройства, возможность получения финансовой помощи на организацию собственного дела, обучение по направлению службы занятости и другие государственные услуги. Однако ГКУ СО «ЦЗН г. Вольска» отказало ему в признании безработным, мотивировав это тем, что он не имеет регистрации по месту жительства. Нормой части 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» установлено, что «решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина...» На основании данной нормы Закона при обращении граждан, не имеющих регистрации по месту жительства, в том числе граждан, имеющих регистрацию по месту пребывания, ГКУ СО «ЦЗН г. Вольска» отказывает в признании гражданина безработным. Таким образом, определение места жительства гражданина и возможность предоставления ряда государственных услуг в сфере занятости населения, связанные необходимостью признания гражданина безработным, ставятся в прямую зависимость от наличия регистрации по месту жительства. Закон о занятости населения говорит о месте жительства, а не о регистрации по месту жительства, эти понятия с правовой точки зрения не идентичны. Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 5 октября 2000 года № 199-О указал, что место жительства гражданина может быть установлено судом общей юрисдикции на основе юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами. Он имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей, и по действующему законодательству государство обязано предоставить ему жилое помещение для проживания. Решением от 30 октября 2016 года Кировский районный суд г. Саратова обязал Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ему жилое помещение в г. Вольске Саратовской области по договору найма специализированного жилищного фонда области. По настоящее время решение суда не исполнено. На основании изложенного и в соответствии со статьями 131, 132 ГПК РФ он просит признать за ним право на регистрацию государственной службой занятости в качестве безработного, обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Цент занятости населения города Вольска» признать его безработным и назначить пособие по безработице со дня обращения - 14 августа 2017 года.

В судебное заседание истец не явился, несмотря на надлежащее извещение. В адресованной суду телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, несмотря на надлежащее извещение. В адресованном суду отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения судом заявленных требований при условии установления судом места жительства истца в городе Вольске Саратовской области.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено пунктом 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

При этом перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 этого же Закона регистрация безработных граждан осуществляется органами по вопросам занятости по месту жительства.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из анализа указанных норм следует, что регистрация по месту жительства не тождественна месту жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

Судом установлено, и не оспаривалось представителем ответчика в отзыве на иск, что истец длительное время проживает на территории Вольского муниципального района. В настоящее время истец зарегистрирован по месту своего пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания (л.д. 13).

Таким образом, на момент обращения - 14.08.2017 года к ответчику с заявлением о постановке на учет и признании безработным, истец проживал по адресу: <адрес>.

Поскольку иных оснований для отказа истцу в признании безработным не имеется, то ответчик обязан признать истца безработным с назначением ему пособия по безработице со дня его обращения - 14.08.2017 года.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Качанова Д. О. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Центр занятости населения г. Вольска» о возложении обязанности признания безработным и назначении пособия по безработице удовлетворить полностью.

Признать за Качановым Д. О. право на регистрацию службой занятости в качестве безработного и обязать Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения г. Вольска» признать Качанова Д. О. безработным и назначить пособие по безработице с 14 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья                                                                                              Л.В. Черняева