Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-363/2012 ~ М-334/2012 от 20.03.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

29 марта 2012 года г.Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи: Арефьевой Л.А.,

истца: Махлягиной Т.В.,

при секретаре: Барановой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Махлягиной Т.В. о признании отказа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным,

у с т а н о в и л:

Махлягина Т.В. обратилась в суд с заявлением к Администрации городского округа Краснотурьинск (Администрации ГО Краснотурьинск), Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск (далее Комитет по архитектуре и градостроительству) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка № от <дата обезличена> незаконным.

В судебном заседании Махлягина Т.В. свои требования поддержала, просила суд признать отказ Комитета по архитектуре и градостроительству в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 811 кв.м. с кадастровым номером №:№ расположенного по адресу: <адрес обезличен> незаконным.

В обоснование требований Махлягина Т.В. пояснила, что на основании договора купли-продажи от <дата обезличена> и свидетельства о государственной регистрации права от <дата обезличена> она является собственником жилого дома, расположенном в <адрес обезличен>. В данном доме она проживает с момента его приобретения, <дата обезличена> оформила право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном при данном доме. В настоящее время, она является собственников данного земельного участка, о чем <дата обезличена> ею получено соответствующее свидетельство. Указанный дом был построен в 1960 году, в связи с чем с учетом его негодного к проживаю состояния, поскольку в доме отсутствует фундамент, сточные воды поднимаются до подпола, засыпные стены просели, она намерена построить на этом же месте новый дом. Однако, обратившись в Комитет по архитектуре и градостроительству с заявлением о выдаче ей градостроительного плана реконструкции земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, с целью строительства нового дома, <дата обезличена> был получен отказ со ссылкой на то, что ее земельный участок находится в территориальной зоне Ж-4 (зона многоэтажных многоквартирных жилых домов), а согласно градостроительному регламенту, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Данный отказ она считает незаконным, поскольку собственник земельного участка, в силу ст.40 Земельного кодекса РФ и ст.260 гражданского кодекса РФ имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе.

Поскольку существующих ограничений её прав как собственника земельного участка не имеется она просит суд удовлетворить ее требования в полном объеме.

Представитель Администрации ГО Краснотурьинск Лутфуллина Л.Г., действующая на основании доверенности № от <дата обезличена>, в судебное заседание исковые не явилась, о месте и времени была извещена путем вручения <дата обезличена> судебной повестки, что подтверждается распиской на л.д.50, но от неё поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации ГО Краснотурьинск.

Из письменного отзыва, представленного Лутфуллиной Л.Г. следует, что администрация ГО Краснотурьинск требования Махлягиной Т.В. не признает, поскольку земельный участок, на котором расположен спорный дом, согласно разделу 2 «Карты градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск» применительно к территории города Краснотурьинска от <дата обезличена> № находится в территориальной зоне Ж-4 (зона многоквартирных жилых домов). Согласно градостроительному регламенту, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Согласно пункту 3 статьи 6 главы 2 Правил землепользования и застройки, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующим правилам в случаях, если эти объекты имеют виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Строительство на земельных участках, не соответствующих градостроительным регламентам, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации ГО Краснотурьинск Вершинина О.В., действующая на основании Положения о Комитете, в судебное заседание также не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, а также письменный отзыв на иск, из которого усматривается, что требования Махлягиной Т.В. она не признает, поскольку Правилами землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденными Решением Думы ГО Краснотурьинск от <дата обезличена> № с изменениями, внесенными Решением Думы ГО Краснотурьинск от <дата обезличена> №, введена система регулирования землепользования и застройки, основанная на градостроительном зонировании территории города на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительных регламентов по видам разрешенного использования земельных участков и предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах этих территориальных зон. Земельный участок и дом, принадлежащие заявителю, расположены в территориальной зоне Ж-4, на которой не предусмотрено строительство индивидуальных жилых домов, а предусмотрено расположение многоквартирных жилых домов. В силу ч.ч.8-10 ст.36 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствии с данными регламентами.

Суд, выслушав заявителя, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности с <дата обезличена> Махлягина Т.В. является собственником жилого дома с хозяйственными строениями и сооружениями общей площадью 32,70 кв.м. № по <адрес обезличен>.

Изначально земельный участок площадью 811 кв.м. при данном доме на основании Постановления Главы МО города Краснотурьинска №690 от 13.07.2001 был предоставлен Махлягиной Т.В. в постоянное (бессрочное) пользование (л.д.13).

Как указано в полученном <дата обезличена> заявителем свидетельстве о государственной регистрации права земельный участок относится к категории земель – земли населенных пунктов, участок предоставляется с целевым использованием – индивидуальное жилищное строительство.

<дата обезличена> Махлягиной Т.В. зарегистрировано право собственности на данный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата обезличена> (л.д.14). При этом, в свидетельстве о регистрации права на земельный участок также указана категория земель – земли населенных пунктов – разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Ранее земельный участок также состоял на кадастровом учете, что усматривается из кадастрового паспорта земельного участка.

Технический паспорт дома и границы земельного участка были утверждены в 1987 году (л.д. 21).

Дом поставлен на технический учет в филиале ГОГУП «Областной Центр недвижимости», о чем свидетельствуют представленные истцом документы: свидетельство о праве собственности, технический паспорт, план объекта недвижимости с техническими характеристиками для целей государственной регистрации прав и сделок с ним.

Заявителем оспаривается ответ председателя Комитета по архитектуре и градостроительству исх. № от <дата обезличена>, в соответствии с которым земельный участок согласно разделу 2 «Карты градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск применительно к территории города Краснотурьинска, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> №, находится в территориальной зоне Ж-4 (зона многоэтажных многоквартирных жилых домов), Согласно градостроительному регламенту, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Согласно пункту 3 статьи 6 главы 2 Правил землепользования застройки, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующими Правилами в случаях, если эти объекты имеют виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Использование таких земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с частями 8 – 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 7 Правил землепользования и застройки.

Однако частями 8 – 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность эксплуатации земельных участков и объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, ссылаясь при отказе на вышеназванные нормы закона, председатель Комитета по архитектуре и градостроительству фактически возлагает на истца обязанность при проведении работ по реконструкции принадлежащего ей на праве собственности дома возведение многоквартирного дома, что соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск градостроительному регламенту и приведению объекта капитального строительства и Карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 7 Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных Решением Думы городского округа Краснотурьинск № от <дата обезличена>, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в пунктах 3, 4 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правила после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно Таблице условных обозначений, наименований территориальных зон, видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах границ территориальных зон к Правилам землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, <адрес обезличен> расположен в зоне Ж-4 (зона многоэтажных многоквартирных жилых домов) с основным видом разрешенного использования: многоквартирные жилые дома секционного типа свыше 5 этажей либо жилые дома секционного типа смешанной этажности (при наличии жилых домов с этажностью свыше 5 этажей). Вспомогательные и условно-разрешенные виды использования: административные здания, объекты инженерного обеспечения и др.

Однако вид разрешенного использования, определенный Таблицей, не соответствует виду разрешенного использования, указанного в свидетельстве о праве собственности на земельный участок и в кадастровом паспорте земельного участка, где указан вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, что соответствует зоне Ж-1 «Зона жилых домов усадебного типа».

В соответствии со статьями 209, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Запрет заявителю совершать с принадлежащим ей на праве собственности земельным участком и домом действия по приведению этого дома в состояние, пригодное для проживания, нарушают ее права, предусмотренные статьями 35, 36, 55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Суд считает, что, пользуясь земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования) с 2001 года и приобретая в собственность указанный земельный участок в 2009 году, Махлягина Т.В. учитывала вид его разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, что в данный момент времени соответствует зоне «Ж-1» - зона жилых домов усадебного типа. Принятые же в 2009 году и введенные в действие в 2010 году вышеуказанные Правила, а также изменения, внесенные Решением Думы ГО Краснотурьинск от <дата обезличена> №, не могут умалять конституционные права и законные интересы зявителя.

При отсутствии сведений о возможном сроке начала строительства на спорном земельном участке многоквартирных домов, отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации ГО Краснотурьинск в выдаче истцу градостроительного плана земельного участка приводит к ограничению жилищных и социальных прав Махлягиной Т.В. на улучшение жилищных условий. Использование земельного участка и жилого дома заявителем не нарушает ничьих прав, не опасно для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Махлягиной Т.В. подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Требования Махлягиной Т.В. о признании отказа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче градостроительного плана земельного участка незаконным – удовлетворить.

Признать отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск в выдаче Махлягиной Т.В. градостроительного плана земельного участка – незаконным.

Данное решение является основанием для выдачи Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации городского округа Краснотурьинск, Администрации городского округа Краснотурьинск Махлягиной Т.В. градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с принесением кассационной жалобы через Краснотурьинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 апреля 2012 года.

Судья: Арефьева Л.А.

СОГЛАСОВАНО:

Судья: Л.А. Арефьева