Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-434/2012 ~ М-480/2012 от 19.03.2012

К делу №2-434\2012 год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» апреля 2012 года Тимашевский районный суд

Краснодарского края в составе

председательствующего Козловой Л. В.

при секретаре Гулай О.М.

с участием прокурора: Чащиной У.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Молочный комбинат» о признании незаконным бездействия, выраженное в несоблюдении требований антитеррористического и противопожарного законодательства, непринятии в полном объеме мер по антитеррористической защите граждан и объектов, обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ОАО «Молочный комбинат» о признании незаконным бездействия, выраженное в несоблюдении требований антитеррористического и противопожарного законодательства, непринятии в полном объеме мер по антитеррористической защите граждан и объектов, обязании устранить нарушения, указав, что прокуратурой Тимашевского района проведена проверка обеспечения безопасности объектов, подлежащих первоочередной террористической защите. Главой администрации (губернатором) Краснодарского края, председателем Антитеррористической комиссии края А.Н.Ткачевым 20.12.2011 года утвержден Перечень критически важных, потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей на территории Краснодарского края, подлежащих первоочередной антитеррористической защите. В указанный перечень включены Медведовский завод по переработке молока ОАО «Молочный комбинат», филиал ОАО «Вимм Билль Данн» и «Тимашевский молочный комбинат» филиал ОАО «Вимм Билль Данн». В ходе проведения проверки выявлено, что ОАО «Молочный комбинат» ненадлежащим образом осуществляет деятельность, направленную на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Так, на Медведовском заводе по переработке молока ОАО «Молочный комбинат» филиал ОАО «Вимм Билль Данн» выявлены нарушения требований «Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного МВД РФ 06.11.2002 года. В ходе проведения проверки в деятельности Медведовского завода по переработке молока выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03). Обнаруженные нарушения угрожают не только жизни и здоровью неопределенного круга лиц, но и могут привести к несчастным случаям, возникновению пожаров. В случае совершения террористического акта, данные нарушения могут привести к несвоевременной локализации очагов возгорания. Также, в нарушение пп. д. п. 2.1 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.06.2003 № 79, на Тимашевском молочном комбинате филиал ОАО «Вимм Билль Данн» отсутствует паспорт аммиачной холодильной установки. Бездействие руководства ОАО «Молочный комбинат» создает угрозу безопасности как работников предприятия, так и жителей близлежащих жилых микрорайонов, работников близлежащих предприятий от террористических проявлений, не обеспечивает защищенность, «Тимашевского молочного комбината» как особо важного объекта и Медведовского завода по переработке молока, как объекта повышенной опасности и, создает угрозу совершения террористических действий, то есть, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, что дает прокурору право обратиться в суд с заявлением в их защиту.

В судебном заседании помощник прокурора Тимашевского района Чащина У.Б. поддержала требования заявления и просила признать незаконным бездействие ОАО «Молочный комбинат», выраженное в несоблюдении требований антитеррористического и противопожарного законодательства, непринятии в полном объеме мер по антитеррористической защите граждан и объектов. А также, обязать администрацию предприятия устранить нарушения и выполнить мероприятия по технической укрепленности и оснащению объектов необходимыми техническими средствами охраны, а именно: - оборудовать ограждение периметра Медведовского завода по переработке молока около въездных ворот; - оборудовать контрольно-пропускной пункт Медведовского завода по переработке молока средствами контроля и управления доступом на охраняемый объект; - установить систему видео наблюдения и видео регистрации на Медведовском заводе по переработке молока; - произвести замену или капитальный ремонт ворот с правой стороны периметра Медведовского завода по переработке молока; подключить охранную и тревожную сигнализацию Медведовского завода по переработке молока; укомплектовать электросветильники в котельной Медведовского завода по переработке молока защитными плафонами; - разместить огнетушитель, находящийся в помещении контрольно-пропускного пункта Медведовского завода по переработке молока в соответствии с требованиями п. 108, прил.3 ППБ 01-03; - на путях эвакуации в административном здании Медведовского завода по переработке молока разместить знаки эвакуации; - в административном здании Медведовского завода по переработке молока разместить таблички с указанием номера вызова пожарной охраны; - обозначить категорию пожарной опасности склада тары Медведовского завода по переработке молока; - обеспечить наличие в Медведовском заводе по переработке молока инструкции об организации пропускного и внутриобъектного режима, а также функциональных обязанности должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта; - разработать перспективный план оборудования Медведовского завода по переработке молока инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения безопасности; - оборудовать ограждение периметра «Тимашевского молочного комбината» в соответствии с требованиями 5.1 Руководящего документа; - на контрольно-пропускном пункте «Тимашевского молочного комбината» подключить тревожную сигнализацию; - разработать паспорт аммиачной холодильной установки «Тимашевского молочного комбината». Она не согласна с тем, что некоторые требования прокурора не законны и необоснованны, поскольку основаны не на нормативном акте. На обязанность соблюдения данных требований указывает ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Представитель ОМВД России по Тимашевскому району в зал судебного заседания не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель отдела Государственного пожарного надзора Тимашевского района Мыночка В.В. в зале судебного заседания показал, что вопросов к ОАО «Молочный комбинат» не имеется, поскольку в настоящее время все нарушения ФЗ «О пожарной безопасности» устранены.

Представители ОАО «Молочный комбинат» в зале судебного заседания с исковыми требованиями не согласны. Свою позицию они изложили в отзыве на исковое заявление, который приобщен к материалам дела, При этом добавили, что частичное отсутствие ограждения на въезде в Медведовский ЗМП (в связи с проведением ремонтных работ на момент посещения комиссией) восстановлено. Ворота с правой стороны периметра объекта заводу не принадлежат и ремонтироваться должны собственником (фирма «Водолей»).В котельной Медведовского ЗПМ у электросветильников плафоны не предусмотрены заводом изготовителем. Огнетушитель в помещении контрольно-пропускного пункта поставлен на подставку, в административном здании развешаны знаки эвакуации на путях к выходам из помещений, во всех помещениях вывешены таблички с указанием номера вызова пожарной охраны, на двери склада гофра-тары вывешена табличка с обозначением категории пожарной опасности, тревожная кнопка вызова полиции на заводе имеется в кассовой комнате. Со стороны сотрудника полиции по ее использованию на момент про верки возражений не последовало. Также ими представлены планы (текущий и перспективный), паспорт аммиачной холодильной установки (АХУ) и паспорт антитеррористической защищенности с исправлениями на 2011 год (который на момент проверки мелся, но не был сшит), функциональные обязанности должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите предприятия. Считают, что нет необходимости в обеспечении контрольно-пропускного пункта турникетом и металлоискателем. Проходная охраняется ЧОП, которое имеет лицензию на осуществление данной деятельности. Территория проходной просматривается в радиусе 1 километра.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Тимашевского района не имеется.

Главой администрации (губернатором) Краснодарского края, председателем Антитеррористической комиссии края А.Н. Ткачевым, 20.12.2011 года утвержден Перечень критически важных, потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения и мест массового пребывания людей на территории Краснодарского края, подлежащих первоочередной антитеррористической защите. В указанный перечень включены: Медведовский завод по переработке молока ОАО «Молочный комбинат» филиал ОАО «Вимм Билль Данн», расположенный по адресу: ст. Медведовская, ул. Красная, 8 и «Тимашевский молочный комбинат» филиал ОАО «Вимм Билль Данн», расположенный по адресу: г. Тимашевск, ул. Гибридная, 2.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2012) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и ст. 18 Закона Краснодарского края от 11.04.2002 № 468- КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях: создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Прокуратурой Тимашевского района проведена проверка обеспечения безопасности объектов, подлежащих первоочередной террористической защите. По мнению прокуратуры, в ходе проведения проверки выявлено, что ОАО «Молочный комбинат» ненадлежащим образом осуществляет деятельность, направленную на выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов. Так, на Медведовском заводе по переработке молока ОАО «Молочный комбинат» филиал ОАО «Вимм Билль Данн» зафиксированы нарушения требований «Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств», утвержденного МВД РФ 06.11.2002 года, а именно: - частичное отсутствие ограждения периметра объекта около въездных ворот в связи с проведением работ по установке дополнительных въездных ворот (п.п. 5.1.2., 5.1.5); - контрольно-пропускной пункт не оборудован средствами контроля и управления доступом на охраняемый объект (п. 5.3.7); - полное отсутствие системы видеонаблюдения и видео регистрации ( п.8.1 ); - ворота с правой стороны периметра объекта требуют замены или капитального ремонта, на момент проверки находились в аварийном состоянии (п.п. 5.2.2., 5.2.6); - отсутствует охранная и тревожная сигнализация с подключением на ПЦО ОВО в связи с тем, что объект находится вне зоны действия ПЦО ОВО (п.6.3.1).

Также, прокуратура считает, что в нарушение требований раздела 5.1 Руководящего документа на «Тимашевском молочном комбинате» филиал ОАО «Вимм Билль Данн» полностью отсутствует ограждение по периметру предприятия. Имеется периметральное ограждение комплекса предприятий, в том числе «Тимашевского молочного комбината» в виде бетонного забора, видеонаблюдение на котором отсутствует. А, в нарушение требований п. 6.3.2 Руководящего документа на контрольно-пропускном пункте «Тимашевского молочного комбината» отсутствует тревожная сигнализация.

Кроме того, установлено, что инструкция об организации пропускного и внутриобъектового режима непосредственно на объекте отсутствует и находится в г. Тимашевске. Также, непосредственно на объекте отсутствуют функциональные обязанности должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта. Также, на объекте отсутствует текущий и перспективный план обеспечения безопасности объекта, перспективный план оборудования объекта инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения безопасности.

Однако, ссылка прокурора на "Руководящий документ 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств", утвержденного МВД РФ 06.11.2002 года необоснованна, так как, пункт 1.1. статьи 1 указывает на то, что требования вышеуказанного документа распространяется на вновь проектируемые, реконструируемые и технически перевооружаемые объекты различных форм собственности, охраняемые или подлежащие передаче под охрану подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Однако «Тимашевский молочный комбинат» Филиал ОАО «Вимм-Биль-Данн» таким объектом не является и, нормы "Руководящего документа 78.36.003-2002. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств", на него не распространяются. А, в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 02 ноября 2009 года № 886 "О внесении изменений в приложение № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года № 587", Тимашевский молочный комбинат» Филиал ОАО «Вимм-Билль-Данн», г. Тимашевск, ул. Гибридная, 2, не входит в перечень объектов, подлежащих обязательной государственной охране.

Требования прокурора Тимашевского района: оборудовать ограждение периметра Медведовского завода по переработке молока около въездных ворот; оборудовать контрольно-пропускной пункт Медведовского завода по переработке молока средствами контроля и управления доступом на охраняемый объект; установить систему видеонаблюдения и видео регистрации на Медведовском заводе по переработке молока; подключить охранную и тревожную сигнализацию Медведовского завода по переработке молока, заявлены со ссылкой на «Руководящий документ» и, на ином нормативном акте не основаны.

Более того, из представленных суду доказательств, следует, что на территории «Тимашевского молочного комбината» Филиала ОАО «Вимм-Билль-Данн», в кассе, установлена кнопка тревожной сигнализации, а в федеральном законе от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" отсутствует норма указывающая на необходимость наличия кнопки тревожной сигнализации на контрольно-пропускном пункте. Проходная охраняется ЧОП, которое имеет лицензию на осуществление данной деятельности. Территория проходной просматривается в радиусе 1 километра. Также, на территории имеется соответствующее требованиям ограждение периметра комплекса предприятий, расположенных на земельном участке, в виде капитального бетонного забора, с использованием видеонаблюдения, находящегося в районе КПП, с которого отлично просматривается единственный вход в помещение, где распложена аммиачно-холодильная установка.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в настоящее время частичное отсутствие ограждения на въезде в Медведовский ЗМП (в связи с проведением ремонтных работ на момент посещения комиссией) восстановлено. А, ворота с правой стороны периметра объекта заводу не принадлежат и ремонтироваться должны собственником фирма «Водолей» (что подтверждается выкопировкой плана земельного участка и фото). Также, суду представлены инструкция об организации и осуществлении пропускного режима на Тимашевском молочном комбинате и Медведовском заводе переработки молока, копии текущего и перспективный планы мероприятий по предупреждению актов террора (2012-2014 гг.)

Таким образом, «Тимашевский молочный комбинат» Филиал ОАО «Вимм-Биль-Данн» полностью соответствует требованиям федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», что подтверждает паспорт антитеррористической защищенности в редакции от 11.03.2011 года, согласованный с Отделением в г.Тимашевске УФСБ России по Краснодарскому краю и с отделом внутренних дел по Тимашевскому району ГУВД по Краснодарскому краю.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

По мнению прокуратуры, в деятельности Медведовского завода по переработке молока выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министра Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313, а именно: - в котельной на 4 электросветильниках отсутствуют защитные плафоны (п.60 ППБ 01-03); - огнетушитель, находящийся в помещении контрольно-пропускного пункта содержится не в соответствии с требованиями - на полу (п. 108, прил.3 ППБ 01-03); - в административном здании отсутствуют знаки эвакуации на путях эвакуации (п.51 ППБ 01-03); - в административном здании отсутствуют таблички с указанием номера вызова пожарной охраны (п. 13 ППБ 01-03) ; - для склада тары не обозначена категория пожарной опасности (п. 33 ППБ 01-03).

Но, требование прокурора Тимашевского района укомплектовать электросветильники в котельной Медведовского завода по переработке молока защитными плафонами, также не подлежит удовлетворению, поскольку в силу пункта 60 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника, а в котельной Медведовского завода по переработке молока у электросветильников плафоны не предусмотрены заводом изготовителем, таким образом, пункт 60 ППБ 01-03 «Тимашевским молочным комбинатом» Филиалом ОЛО «Вимм-Билль-Данн» не нарушен.

Требования прокурора Тимашевского района произвести замену или капитальный ремонт ворот с правой стороны периметра Медведовского завода по переработке молока; разместить огнетушитель, находящийся в помещении контрольно-пропускного пункта Медведовского завода по переработке молока в соответствии с требованиями п. 108, прил. 3 ППБ 01-03; на путях эвакуации в административном здании Медведовского завода по переработке молока разместить знаки эвакуации; в административном здании Медведовского завода по переработке молока разместить таблички с указанием номера вызова пожарной охраны; обозначить категорию пожарной опасности склада тары Медведовского завода по переработке молока; обеспечить наличие в Медведовском заводе по переработке молока инструкции по об организации пропускного и внутри объектового режима, а также функциональных обязанностей должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по антитеррористической защите объекта; разработать перспективный план оборудования Медведовского завода по переработке молока инженерно-техническими средствами охраны и обеспечения безопасности; разработать паспорт аммиачной холодильной установки "Тимашевского молочного комбината - исполнены в полном объеме. Данный факт подтверждается копией представленного прокурору Тимашевского района 30.03.2012 года отчета.

Прокуратура Тимашевского района также считает, что в нарушение пп. д. п. 2.1 Правил безопасности аммиачных холодильных установок, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.06.2003 № 79, на Тимашевском молочном комбинате филиал ОАО «Вимм Билль Данн» отсутствует паспорт аммиачной холодильной установки. Однако, суду представлен паспорт аммиачной холодильной установки (АХУ), утвержденный 19 марта 2012 года. И, как установлено судом, имелся при проводимой проверке, но не был сшит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в зале судебного заседания не добыты доказательства, подтверждающие факт бездействия ОАО «Молочный комбинат» при соблюдении требований антитеррористического и противопожарного законодательства, непринятие в полном объеме мер по антитеррористической защите граждан и объектов. А, с учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Тимашевского района удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске прокурору Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Молочный комбинат» о признании незаконным бездействия выраженного в несоблюдении требований антитеррористического и противопожарного законодательства, непринятии в полном объеме мер по антитеррористической защите граждан и объектов, обязании устранить нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения суда составлен 25 апреля 2012 года.

Председательствующий:

Справка: решение не вступило в законную силу