Решение по делу № 2-964/2015 ~ М-881/2015 от 10.08.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2015 года                                  г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

с участием прокурора Поляковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 об оспаривании решения Гвардейской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ»,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Гвардейской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он подал в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ». Заявителем также были представлены все необходимые документы. Территориальной избирательной комиссией было принято решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты ФИО2, поскольку в заявлении и подписных листах сведения о месте работы и занимаемой должности не соответствуют действительности.

Заявитель считает незаконным отказ в регистрации его кандидатом, поскольку в своем заявлении о согласии баллотироваться и подписных листах содержится достоверная информация о роде занятий «адвокат Калининградской палаты адвокатов». Данные сведения были указаны заявителем с удостоверения адвоката, копия которого была приложена к заявлению. В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» деятельность адвоката является родом занятий при условии членства в адвокатской палате, которая по определению не является работодателем для своих членов. Удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката.

Кроме того, избирательная комиссия в нарушение п.1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не позднее чем за 3 дня до заседания избирательной комиссии не известила кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствии каких-либо документов.

В связи с чем, заявитель просит признать Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Гвардейской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» ФИО2 незаконным и обязать избирательную комиссию принять решение о регистрации кандидата в депутаты.

В судебном заседании ФИО2, его представитель - ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования.

Представитель Гвардейской территориальной избирательной комиссии – ФИО6, действующий на основании решения о назначении, пояснил, что при проведении проверки представленных на регистрацию документов кандидатом в депутаты ФИО2 было установлено, что в сведениях о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату в графе «Доходы» (источник выплаты дохода, сумма руб.) указано <данные изъяты> По запросу Гвардейской территориальной избирательной комиссии был получен ответ президента Адвокатской палаты Калининградской палаты, в котором указано, что адвокатская палата не является работодателем адвоката ФИО2, следовательно, не может быть источником выплаты дохода. ФИО2 осуществляет адвокатскую деятельность индивидуально в адвокатском кабинете по адресу: <адрес>. Таким образом, в заявлении и подписных листах, представленных кандидатом ФИО2, указаны сведения о месте работы, занимаемой должности, не соответствующие действительности. Учитывая изложенное, просил отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО2

Представитель Гвардейской территориальной избирательной комиссии – ФИО7 поддержала доводы ФИО6

Суд, исследовав материалы дела, дав им оценку, заслушав стороны, заключение прокурора, не согласившегося с заявлением ФИО2, полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу положений ст. ст. 37, 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Форма подписного листа устанавливается законом.

В соответствии со ст. 24-1 Закона Калининградской области от 18.03.2008 № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области» - необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в настоящей статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Согласно ст. 77 ч. 3 указанного Закона - подписные листы изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 6 и 8 к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Подпунктом «з» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области № 231 предусмотрено, что недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

Подпунктом «д» пункта 24 ст. 38 Федерального Закона № 67-ФЗ и ст. 79 Закона Калининградской области № 231 предусмотрено, что основаниями отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подал заявление в территориальную избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 представил в Гвардейскую территориальную избирательную комиссию протокол сбора подписей; подписные листы в количестве 14 штук с подписями 14 избирателей; уведомление об открытии специального избирательного счета; первый финансовый отчет.

Указанные подписные листы, согласно приложению <данные изъяты> к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», должны содержать в т.ч. сведения о работе кандидата (место работы, занимаемая должность или род занятий). Указанные сведения указываются в подписном листе после слова «работающего».

Согласно пункту 57 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - под родом занятий понимается документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий.

В подписных листах, представленных ФИО2, заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в качестве места работы кандидата указано «адвокат адвокатской палаты Калининградской области».

В сведениях о размере и об источнике доходов, имуществе, принадлежащем кандидату, в графе «Доходы, источник выплаты дохода» ФИО2 указал следующее «<данные изъяты>

Из представленной кандидатом ксерокопии удостоверения следует, что ФИО2 является адвокатом Калининградской области.

Согласно собственноручному заявлению адвоката ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельству № о внесении в реестр адвокатских образований Адвокатской палаты Калининградской области, адвокатом ФИО2 образован Адвокатский кабинет, местонахождение: <адрес>

В соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»: Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 29). Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью (п. 10 ст. 29). Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация (п. 1 ст. 20). Адвокат вправе в соответствии с настоящим Федеральным законом самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности (п. 2 ст. 20). Адвокат, принявший решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально, учреждает адвокатский кабинет (ч. 1 ст. 21). Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета (ч. 5 ст. 21).

Таким образом, ФИО2 является адвокатом и внесен в реестр адвокатов Калининградской области с местом работы – адвокатский кабинет, местонахождение: <адрес>

В подписных листах, представленных ФИО2, в качестве места работы кандидата указано «адвокат адвокатской палаты Калининградской области».

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что в подписных листах ФИО2 фактически не указано его место работы.

Данный факт свидетельствует о нарушении формы подписного листа и в соответствии с подпунктом «з» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области № 231 все подписи в подписных листах следует считать недействительными.

Рабочей группой составлен итоговый протокол о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей, в котором указаны основания признания подписей недостоверными и недействительными (п.п. «з» п. 10 ст. 27 Закона Калининградской области № 231; п.п. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67).

Решением Гвардейской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» первого созыва по одномандатному избирательному округу № Основанием для принятия данного решения послужил тот факт, что при проверке подписных листов выявлено, что ФИО2 указаны сведения о месте работы, занимаемой должности или роде занятий, не соответствующие действительности, а именно указано «адвокат адвокатской палаты Калининградской области». В соответствии с законодательством об адвокатуре, адвокатская палата не является работодателем адвоката ФИО2 и соответственно не может быть источником выплаты дохода.

Указав неверное место работы ФИО2 нарушил требования закона к форме подписного листа, и при таких обстоятельствах решение избирательной комиссии следует признать обоснованным, правомерным и не подлежащим отмене.

Доводы заявителя и его представителя ФИО5 о том, что данное нарушение носит формальный характер и не является основанием для признания недействительными подписных листов, не могут быть признаны судом состоятельными по следующим основаниям.

    Действующее законодательство о выборах не содержит положений, позволяющих дифференцировать нарушения требований закона на существенные и несущественные (формальные), в зависимости от чего и определять последствия этих нарушений. Предъявление повышенных требований к кандидатам предполагает, что лица, изъявившие намерение воспользоваться своим избирательным правом, обязаны безукоснительно выполнять требования закона, не допуская даже формальных или несущественных отступлений от закона.

В части доводов ФИО2 о его неинформированности относительно выявленных недостатков представленных документов, суд исходит из того, что возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также их замены не распространяется на подписные листы с подписями избирателей, что в полной мере согласуется с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ Гвардейской территориальной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов МО «Гвардейский городской округ» ФИО2 соответствует требованиям закона, и оснований для удовлетворения требований ФИО2 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░2, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░2, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 14 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                    ░.░.░░░░░░░░░░░