Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-656/2017 от 08.09.2017

Мировой судья: Федоров Е.С. Дело № 12-656/2017

Р Е Ш Е Н И Е

01 ноября 2017 г. г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска УР Фаррухшина Г.Р.,

рассмотрев жалобу Шадриной Т.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от 28 августа 2017 г. о привлечении к административной ответственности председателя Товарищества собственников жилья «<данные изъяты>» Шадриной Т.А., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, по ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от <дата> должностное лицо - председатель Товарищества собственников жилья <данные изъяты> (далее по тексту - <данные изъяты>») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении в установленный законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов) необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Шадрина Т.А. (далее по тексту - заявитель), не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит принять во внимание п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ - совершение административного правонарушения впервые, прекратить производство по делу по основаниям п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

Требования жалобы заявитель мотивирует тем, что выводы суда, изложенные в Постановлении по делу об административном правонарушении, не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, в данном конкретном случае лицом, ненадлежащим образом исполнившим свои служебные обязанности, является бухгалтер Л.И. Емерхонова, которая является штатной единицей ТСЖ и в связи с отсутствием оргтехники у председателя и у ТСЖ, все работы бухгалтер выполняет на личном ноутбуке в своей квартире (помещений ни для бухгалтера, ни для председателя в ТСЖ не имеется).

По мнению заявителя, в деянии ФИО3 учитываются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ, что выразилось в несвоевременной отправке отчетности в ПФР.

При получении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении председателем ФИО1 были предприняты активные меры по выяснению причин просрочки предоставления отчетности в ПФР и предупреждению нарушений требований п.2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, такие как устная беседа с бухгалтером о недопустимости просрочки предоставления сведений в ПФР, анализ организации работы бухгалтера по сдаче отчетности, запрос объяснительной с бухгалтера и документов по отчетности, издание распоряжения, что подтверждается следующими документами:

- письмо бухгалтеру по досудебному урегулированию;

- запрос бухгалтеру по предоставлению информации председателю Т.А. Шадриной по отчетности за май;

- ответы бухгалтера на вопросы досудебного урегулирования;

- распоряжение №4 от 29.08.2017по ТСЖ «<данные изъяты>» о предоставлении бухгалтером отчетности в фонды не позднее сроков, предусмотренных законодательством РФ;

- объяснительная бухгалтера за просрочку отчетности, в которой она полностью признает свою вину и согласна оплатить штраф в 300,00 руб. (штраф оплатила, чек прилагается).

По мнению заявителя, учитывая, что имевшееся нарушение, то есть просрочка подачи отчетности, не представляет угрозы охраняемым общественным правоотношениям, отсутствие вреда и каких-либо общественно опасных (вредных) последствий, правонарушение ФИО1 может быть признано малозначительным. Заявитель считает, что на основании малозначительности правонарушения имеются основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности, ограничившись объявлением устного замечания.

В связи с чем Шадрина Т.А. просит прекратить производство по делу.

В судебном заседании Шадрина Т.А. доводы жалобы поддержала, просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить. При этом пояснила, что ст. 15.33.2 КоАП РФ не говорит о совершенном ею административном правонарушении, а только о штрафе. Заявитель не желает, чтобы она фигурировала как правонарушитель, поскольку ранее она не привлекалась к административной ответственности. О ситуации с отчетностью заявитель узнала только <дата> Заявитель признает, что отчетность подана в ПФР с нарушением срока, вместо <дата>, отчетность за май подана утром <дата> При этом документы были сформированы бухгалтером ранее - <дата>, но бухгалтер вовремя не отправила отчетность, мотивируя тем, что у нее был сбой в работе компьютера. Заявитель не подписывала эти сведения, так как электронный ключ находится у бухгалтера. При этом в ТСЖ и лично у заявителя оргтехники нет. Бухгалтер признает, что она нарушила срок отправки сведений, она уже оплатила сумму штрафа в размере 300 руб. В связи с чем заявитель просит прекратить производство по делу.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, исследовав и проанализировав материалы дела об административном правонарушении прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от 28 августа 2017 г. не имеется.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

<дата> и.о. начальника УПФР в <адрес> (межрайонное) Удмуртской Республики составлен протокол <номер> об административном правонарушении в отношении должностного лица - председателя ТСЖ <данные изъяты>» ФИО1, согласно которому <дата> (<дата> - последний день для представления формы СЗВ-М за май 2017 года) председатель ТСЖ <данные изъяты> ФИО1 месту нахождения юридического лица, расположенному по адресу: 426011, УР, <адрес>, не представил Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (за отчетный период: май 2017 года), предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от <дата> № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.33.2 КоАП РФ - Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении председателя правления ТСЖ «ЖК «ВЕГА» ФИО1 направлены на рассмотрение мировому судье.

Мировым судьей судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска, на которого в соответствии с постановлением председателя Октябрьского районного суда г. Ижевска от 19.06.2017 г. было возложено исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Ижевска, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от <дата>, которым председатель правления ТСЖ <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратилась с жалобой на указанное постановление.

Рассматривая жалобу Шадриной Т.А. на постановление мирового судьи от 28.08.2017 г., прихожу к следующему:

Статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

2) начисленные и уплаченные суммы страховых взносов;

3) уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок;

4) иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

То есть за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, предусмотрена ответственность должностных лиц.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к указанной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Поскольку главой 15 КоАП РФ не предусмотрено иное, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей отмечено, что замещаемая Шадриной Т.А. должность председателя ТСЖ «<данные изъяты> обладает признаками должностного лица.

Согласно п. 12.1 Устава ТСЖ <данные изъяты> органами управления ТСЖ являются общее собрание членов товарищества и правление товарищества.

Разделом 15 Устава предусмотрены порядок избрания, срок полномочий, полномочия, порядок переизбрания председателя правления ТСЖ, который обеспечивает выполнение решений правления, руководит текущей деятельностью товарищества и имеет право давать обязательные указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества (п. 15.1). Председатель правления ТСЖ действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки (п. 15.2 Устава), заключает договоры на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме от имени товарищества (п. 15.4 Устава).

Как установлено материалами дела, председателем правления ТСЖ «<данные изъяты>» Шадриной Т.А. полномочия в части выполнения требований об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования исполнены как должностным лицом ТСЖ - заключение договора с бухгалтером, приобретение ключа с лицензией для сдачи отчетности, выдача доверенности бухгалтеру на получение ключа, предоставление бухгалтеру сведений о людях, работающих по договорам гражданско-правового характера и принятых в штат.

При этом отчет по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» утвержден <дата> председателем ТСЖ <данные изъяты> Шадриной Т.А.

Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что Шадрина Т.А. является должностным лицом, ответственным за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей председатель ТСЖ Шадрина Т.А. вину в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ, не признала, полагая, что она не является субъектом данного правонарушения.

Оценивая доводы жалобы о том, что в данной ситуации лицом, ненадлежащим образом исполнившим свои служебные обязанности является бухгалтер ФИО3, которая является штатной единицей ТСЖ и в связи с отсутствием оргтехники у председателя и у ТСЖ, все работы бухгалтер выполняет на личном ноутбуке в своей квартире (помещений ни для бухгалтера, ни для председателя в ТСЖ не имеется), и в действиях бухгалтера имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, что выразилось в несвоевременной отправке отчетности в ПФР, суд отмечает, что мировым судьей в оспариваемом постановлении от <дата> подробно дана оценка доводам ФИО1 о том, что она не является субъектом вменяемого правонарушения, и что ответственным должностным лицом является бухгалтер ТСЖ ФИО3

Мировой судья пришел к выводу о том, что бухгалтер ТСЖ «<данные изъяты> не может являться должностным лицом по
смыслу вышеуказанных положений КоАП РФ.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в ТСЖ бухгалтером не выполняются. В соответствии с договором на оказание услуг по ведению бухгалтерского и налогового учета от <дата> на ФИО3 возлагалось ведение бухгалтерского и налогового учета ТСЖ, составление и предоставление в соответствующие инстанции в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством РФ и договором, бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности ТСЖ, а также иные полномочия, не относящиеся к организационно-распорядительным или административно-хозяйственным функциям в ТСЖ.

Считаю выводы мирового судьи и оценку данным обстоятельствам верными.

Мировым судьей в оспариваемом постановлении также подробно дана оценка доводам ФИО1 о том, что председателем ТСЖ были предприняты все необходимые действия, обеспечивающие своевременную передачу отчетности в ПФР (заключение договора с бухгалтером, приобретение ключа с лицензией для сдачи отчетности, выдача доверенности бухгалтеру на получение ключа, своевременное предоставление бухгалтеру сведений о людях, работающих по договорам гражданско-правового характера и принятых в штат), и ее действия не могли привести к административному правонарушению, указанные доводы мировым судьей отклонены.

При этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено и не оспаривается самой ФИО1, в результате действий (бездействия) председателя правления ТСЖ по руководству текущей деятельностью товарищества было допущено нарушение установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что при получении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении председателем ФИО1 были предприняты активные меры по выяснению причин просрочки предоставления отчетности в ПФР и предупреждению нарушений требований п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ, такие как устная беседа с бухгалтером о недопустимости просрочки представления сведений в ПФР, анализ организации работы бухгалтера по сдаче отчетности, запрос объяснительной с бухгалтера и документов по отчетности, издание распоряжения, по мнению суда не влияют на квалификацию административного правонарушения и назначенное мировым судьей наказание.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное председателем ТСЖ «<данные изъяты>» ФИО1, выразившееся в не представлении Сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период: май 2017 года, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, то есть непредставлении в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Доказательств представления в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования заявителем мировому судье не представлено, как не представлено таких доказательств и в районный суд при рассмотрении жалобы заявителя на постановление мирового судьи.

Факт совершения Шадриной Т.А. административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом <номер> от <дата> об административном правонарушении; сведениями о приеме ОПФР от страхователя ТСЖ <данные изъяты>» документов (СЗВ-М) <дата>; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой председателем ТСЖ «<данные изъяты>» является ФИО1

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка.

Доводы жалобы Шадриной Т.А. о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное Шадриной Т.А. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчетов.

Согласно ст. ст. 15.33.2 КоАП РФ Непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

ФИО1 привлечена к административной ответственности как должностное лицо – как председатель правления ТСЖ «<данные изъяты>

При назначении наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность Шадриной Т.А., как ранее не привлекавшейся к административной ответственности.

Мировым судьей учтено в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств в ходе рассмотрения дела не установлено.

С учетом изложенного, мировой судья назначил наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Мировым судьей полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, в постановлении подробно изложены мотивы для принятия постановления по делу.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, мировым судьей не допущено.

Доводы жалобы направлены на переоценку выводов мирового судьи.

Наказание является минимальным, назначено в пределах санкции, установленной ст. 15.33.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, тяжести совершенного правонарушения. На момент вынесения обжалуемого постановления сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, в суд не представлено, оснований для удовлетворения жалобы заявителя не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба Шадриной Т.А. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Октябрьского района г. Ижевска от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении председателя Правления ТСЖ «<данные изъяты> Шадриной Т.А. оставить без изменения, а жалобу Шадриной Т.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и пересмотру в порядке, предусмотренном ст. 30.9-30.10 КоАП РФ не подлежит.

Судья Г.Р. Фаррухшина