Решение по делу № 12-428/2018 от 13.08.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

    01 ноября 2018 года    город Симферополь

Судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым Гурина О.В., с участием представителя органа, составившего обжалуемое постановление – Репкина Р.В., рассмотрев жалобу Фомина Е.В. на постановление Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,-

у с т а н о в и л :

Постановлением заведующего отделом по надзору в нефтегазовом комплексе Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Репкин Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ Фомина Е.В.-директор ООО «Энергофинанс Сиа» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов обнаруженного (совершенного) ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут, а именно опасный производственный объект «Сеть газопотребления» ООО «Энергофинанс Сиа» по адресу: <адрес>, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> копеек.

Не согласившись с указанным постановлением, Фомина Е.В. – директор ООО «Энергофинанс Сиа» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление просит его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование поданной жалобы указала, что «котельная», выявленная в ходе проверки, мощностью 2,8 мВт, расположенная по адресу: <адрес>, является заводским цельным изделием, в состав которой входит оборудование, трубопроводы, внутренние газопроводы, технологические устройства и так далее, и эксплуатируется ООО «Энергофинанс СИА» на праве аренды, не является опасным производственным объектом согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных Производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 года. В акте проверки нарушений по объекту «котельная», мощностью 2,8 мВт, расположенная по адресу: <адрес> не выявлено. Указывает, что проверяющим органом в нарушение положений Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственному реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» неверно идентифицирован выявленный в ходе проверки объект «сеть газопотребления», так как выявленный объект является «сетью газораспределения» и на момент проведения проверки был зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов. В связи с этим, отсутствует состав правонарушения. Кроме того, вина возложена на ответственное лицо организации, которая не является собственником выявленного в ходе проверки опасного производственного объекта и не эксплуатирует данный объект на ином законном основании.

В судебном заседании заведующий отделом по надзору в нефтегазовом комплексе Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Репкин Р.В. возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление составленным в соответствии с законом.

Заслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и другие обстоятельства, подлежащие выяснению.

Согласно данным ЕГРЮЛ, генеральным директором ООО «Энергофинанс СИА» является Фомина Е.В..

Согласно сведениям из Государственного реестра опасных производственных объектов по адресу: <адрес>, ООО «Энергофинанс СИА» не зарегистрировало в государственном реестре опасный производственный объект «Сеть газопотребления» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, что является нарушением ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и может привести к возникновению аварий на опасном производственном объекте и причинению вреда жизни и здоровью людей.

Судом установлено, что при проведении внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Энергофинанс Сиа», на объекте расположенном по адресу: <адрес> по мотивированному представлению от 20.02.2018 № МО/157 о назначении проверки по результатам анализа мероприятий по контролю без взаимодействия юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя главным консультантом страшим государственным инспектором отдела по надзору в нефтегазовом комплексе Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Антоновой В.С. выявлены нарушения обязательных норм и правил обнаруженных и совершенные ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ, в области промышленной безопасности, а именно: опасный производственный объект «Сеть газопотребления» ООО «Энергофинанс Сиа» по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном ресурсе опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями ч. 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ода №; копией приказа о проведении внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-кн; копией проверки Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; копией справки о технических и технологических устройствах сети газопотребления ООО «Энергофинанс СИА»; копией Протокола от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Энергофинанас СИА» «О назначении на должность директора Общества, копией письма Крымтехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письма ГУП «Крымгазсети» от ДД.ММ.ГГГГ №; копией письменного пояснения по существу заявленных требований ГУП РК «Крымгазсети»; копией выписки из Устава ГУП РК «Крымгазсети»; копией справки о принадлежности газопровода; копией акта разграничения эксплуатационной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приказа ГУП РК «Крымгазсети» с приложением; копией свидетельства о регистрации ОПО, выданное ГУП РК «Крымгазсети» со сведениями, характеризующими ОПО по <адрес> и <адрес>.

Постановлением заведующего отделом по надзору в нефтегазовом комплексе Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Репкина Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ Фомина Е.В.-директор ООО «Энергофинанс Сиа» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (далее – ФЗ №116) газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее – Правила регистрации ОПО).

Правила регистрации ОПО устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра (пункт 1 Правил регистрации ОПО).

Согласно п.3 Правил регистрации ОПО регистрацию ОПО в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор).

Согласно пункту 4 приложения № 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (ред. от 01.09.2016) для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сниженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности- для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сниженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

В рассматриваемом случае, система газопотребления заявителя подпадает под вышеназванные критерии, в связи с чем, является опасным производственным объектом с 01.09.2016 года.

Заявитель с 2014 года эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопротребления» по адресу: <адрес>, что подтверждается актом № «Разграничения эксплуатационной ответственности» от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, опасный производственный объект «Сеть газопотребления» ООО «Энергофинанс Сиа» по адресу: <адрес> не зарегистрирован в государственном ресурсе опасных производственных объектов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с требованиями ч. 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В статье 4 Федерального закона « О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно статье 3 Закона о промышленной безопасности, требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Согласно приложению 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

В статье 9 Федерального закона № 119-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия Фомина Е.В. – директора ООО «Энергофинанс СИА» квалифицированы правильно. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 26.1, 26.8-26.11, п.3 ч.1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, –

р е ш и л:

Жалобу Фомина Е.В. – директора ООО «Энергофинанс СИА» - оставить без удовлетворения, постановление заведующего отделом по надзору в нефтегазовом комплексе Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым Репкин Р.В. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Фомина Е.В.-директор ООО «Энергофинанс Сиа» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Киевский районный суд гор. Симферополя в течение десяти суток со дня вручения (получения) его копии.

    Судья                                                                                  О.В. Гурина