Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5867/2019 ~ М-5293/2019 от 18.07.2019

№ 2-5867/2019

10RS0011-01-2019-006953-86

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Поляковой В.В., при секретаре Исраэлян Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валиевой Зифиры Шакуронвы к Министерству социальной защиты Республики Карелия, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании гражданина подвергшимся радиационному воздействию вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, обязании выдать удостоверение,

у с т а н о в и л:

Валиева З.Ш. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что с 1949 по 1968 годы она проживала в г. Семипалатинске Казахской ССР (в настоящее время г. Семей, Казахстан). С 1949 г. по 1962 г. на семипалатинском полигоне проведено более 200 ядерных испытаний. Учитывая, что г. Семипалатинск находится на расстоянии примерно 130 км от полигона, ею получена высокая доза радиационного облучения. По справке, выданной РГКП «НИИ Радиационной медицины и экологии» (г. Семей, Казахстан), суммарная эффективная эквивалентная доза составляет 29,5 сЗв, что является существенным, значительно превышающим дозу облучения, установленную законом. Минсоцзащиты РК письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказало истцу признании ее подвергшейся радиационному воздействию и выдаче соответствующего удостоверения на том основании, что г. Семипалатинск не включен в утверждаемый Правительством РФ перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку Законом Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся вследствие ядерных испытаний на семипалатинском испытательном полигоне» г. Семей (Семипалатинск) отнесен к зоне повышенного радиационного риска с дозой облучения от 7 до 35 сЗв (бэр). Ссылаясь на положения статьи Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной РФ и Республикой Казахстан, учитывая, что представленные доказательства выданы компетентными органами Республики Казахстан, истец просит принять их в качестве доказательств и признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать ответчика включить ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать выдать соответствующее удостоверение единого образца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Петрозаводска».

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МЧС России.

Истец и представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям, заключение судебной экспертизы не оспаривали.

Представитель ответчика Минсоцзащиты РК в судебном заседании не участвовал, о дне рассмотрения извещены, представили письменный отзыв и дополнения к отзыву, в соответствии с которыми иск не признают по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МЧС России в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, полагал предложенную истцом в качестве доказательства справку о полученной дозе облучения ненадлежащим доказательством, с учетом результатов проведенной экспертизы считал иск не подлежащим удовлетворению.

Представитель третьего лица в судебном заседании полагал иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, а также с учетом результатов проведенной экспертизы.

Суд, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируется специальным нормативным правовым актом – ФЗ от 10.01.2002 № 2-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее – Закон).

В соответствии со статьей 1 Закона гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Положением о Министерстве социальной защиты Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 25 октября 2017 года № 374 - П, Министерство социальной защиты Республики Карелия обеспечивает предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом № 2-ФЗ.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2004 г. №634 «О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Порядок).

Согласно Порядку, отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года № 356-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года. Город Семипалатинск (Семей) Республики Казахстан в указанный перечень не включен.

В обоснование заявленных исковых требований истцом представлена справка научно-исследовательского института Радиационной медицины и экологии г. Семипалатинска Республики Казахстан № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которой суммарная эффективная эквивалентная доза Валиевой З.Ш. составляет 29,5 сЗв, а также удостоверение, выданное Республикой Казахстан, подтверждающие право истца на получении льгот на территории Республики Казахстан как пострадавшей вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне.

Вместе с тем, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне возложены на краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико- экологических проблем» г. Барнаула.

При рассмотрении дела по существу, судом по ходатайству истца была проведена судебная экспертиза на предмет определения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, которую могла получить истец при проживании с 1949 г. по 1968 г. в г. Семипалатинске (г. Семей) Республики Казахстан в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с вышеприведенными требованиями закона, экспертиза назначена в КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико- экологических проблем» г. Барнаула.

Согласно экспертному заключению № истец Валиева З.Ш., проживая с 1949 г. по 1968 г. в г. Семипалатинске Семипалатинской обл. бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0,14 сЗв., в результате ядерных испытаний на семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в г. Семипалатинске Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв.. при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Также к данному заключению приложен подробный протокол расчета указанной дозы.

Оценивая в качестве доказательства представленное заключение в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает его достаточно мотивированным, последовательным и развернутым в выводах, не допускающего иного толкования, заключение выполнено с соблюдением требований закона, оно выполнено экспертным учреждением, уполномоченным в предусмотренном законом порядке на разрешение поставленного перед ним вопроса, с применением необходимой методики исследования и расчета. Вопрос о назначении судебной экспертизы разрешался в судебном заседании с учетом мнения сторон, эксперты предупреждались об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, оснований не доверять выводам экспертов у суда не имеется. Сторонами выводы экспертного заключения не опровергались. В связи с данными обстоятельствами суд принимает заключение судебной экспертизы как допустимое доказательство по делу.

Поскольку действующим законодательством России предусмотрен безальтернативный порядок определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в целях отнесения граждан к категории лиц, имеющих в связи с этим право на получение социальной поддержки, предусмотренных Законом, то судом не может быть принята в качестве доказательства по делу представленная истцом справка научно-исследовательского института Радиационной медицины и экологии г. Семипалатинска Республики Казахстан № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, суд учитывает, что отказ ответчиков в выдаче истцу соответствующего удостоверения, связан не только с тем, что порядок ее получения не соответствует предусмотренному Российским законом порядку, а также с тем, что в указанной выше справке не отражены нормативные правовые документы, в соответствии с которыми была рассчитана доза облучения Валиевой З.Ш., не представляется возможным определить метод расчетов, и соответствует ли этот метод методу, определенному Методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, учитывая изложенное выше в совокупности, суд приходит к выводу, что доводы истца не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Валиевой Зифире Шакуровне в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья В.В.Полякова

Мотивированное решение с учетом положений ст. 199 ГПК РФ изготовлено 16.12.2019года