Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2К-3/2015 (2К-200/2014;) ~ МК-221/2014 от 12.12.2014

Дело № 2К-3/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2015 года                                                                                                       пос.Калевала

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Бакулина И.В.,

при секретаре Озолиной А.А.,

с участием прокурора Кузнецовой Т.В.,

представителей ответчика - администрации Калевальского муниципального района Кузьминой И.В., Жуковского С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Калевальского района Республики Карелия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Боровского сельского поселения и администрации Калевальского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калевальского района Республики Карелия со ссылками на статью 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статью 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статью 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года № 1340, обратился в суд с заявлением в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Боровского сельского поселения об обязании ответчика в течение 180 суток с момента вступления решения в законную силу обеспечить котельную в пос.Боровой Калевальского района Республики Карелия резервным источником электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения жителей пос.Боровой. В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной прокуратурой Калевальского района совместно с инспектором Северо-Западного управления Ростехнадзора в сентябре 2014 года проверки соблюдения администрацией Боровского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» законодательства по теплоснабжению населения в период отопительного сезона 2014 - 2015 годов было выявлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по организации в границах поселения теплоснабжения населения. Так, в ходе проверки установлено, что котельная в пос.Боровой Калевальского района Республики Карелия, являющаяся муниципальной собственностью Боровского сельского поселения, обслуживающая жилые дома и объекты социальной сферы в пос.Боровой, не обеспечена резервным источником электропитания, что свидетельствует о нарушении требований подпунктов «а, г, д, ж» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит Правилам устройства электроустановок, утвержденным Приказом Минэнерго Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 204. Отсутствие на котельной резервного источника электропитания не сможет в определенных случаях предотвратить чрезвычайную ситуацию, особенно в зимнее время, обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения в поселении и обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания. Организацией, осуществляющей эксплуатацию данной котельной, на основании договора аренды является общество с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс».

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, к участию в деле привлечены: в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), в качестве соответчика - администрация Калевальского муниципального района.

Прокурор Кузнецова Т.В. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях.

Представители администрации Калевальского муниципального района Кузьмина И.В. и Жуковский С.И. в судебном заседании иск не признали, пояснили, что котельная, являющаяся предметом рассмотрения в рамках настоящего дела, находится в собственности муниципального образования «Боровское сельское поселение», решением Совета Калевальского муниципального района от 25.12.2014 № XIV-III-153 «О передаче сельским поселениям отдельных полномочий по решению вопросов местного значения Калевальского муниципального района в 2015 году» Боровскому сельскому поселению передано 14 полномочий, в том числе и организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. Полагали, что обязанность по обеспечению резервным источником электропитания лежит на теплоснабжающей организации - ООО «Карелэнергоресурс». Указали, что на 2015-2017 годы запланировано строительство новой модульной котельной в пос.Боровой. Просили учесть, что дотационные бюджеты Калевальского муниципального района и Боровского сельского поселения не позволяют обеспечить котельную резервным источником электропитания.

Представитель администрации Боровского сельского поселения Мостайкина Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве заявленные требования не признала, сославшись на то обстоятельство, что котельная в <адрес> обеспечена резервной линией электроснабжения из <адрес> и от Юшкозерской ГЭС, средства на приобретение для котельной <адрес> резервного источника электропитания в бюджете Боровского сельского поселения не предусмотрены.

Представитель третьего лица ООО «Карелэнергоресурс» Егорова Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В возражениях на исковое заявление полагала доводы прокурора необоснованными, указала, что различные требования к устройству электроприемников предусмотрены в зависимости от категории надежности. При этом категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования, а проектная документация спорной котельной суду не представлена.

Представитель третьего лица - Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Ефименко Ю.Г. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что на момент проверки электроснабжение котельной в пос.Боровой фактически осуществлялось по третьей категории надежности, что является нарушением пункта 14.2 СНиП от ДД.ММ.ГГГГ № II-35-76, согласно которому электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой либо второй категориям.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, котельная в пос.Боровой Калевальского района Республики Карелия является собственностью муниципального образования «Боровское сельское поселение». На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ котельная передана обществу с ограниченной ответственностью «Карелэнергоресурс» в эксплуатацию для бесперебойного обеспечения предоставления потребителям услуг теплоснабжения на территории Боровского сельского поселения. В письме главного инженера открытого акционерного общества «Прионежская сетевая компания» от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что котельная в пос.Боровой построена в 1981 году в соответствии с требованиями, предъявляемыми к электроприемникам второй категории надежности. В настоящее время электроснабжение котельной осуществляется по третьей категории надежности. О третьей категории надежности электроприемника котельной в <адрес> говорится и в отзыве на иск Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Обращаясь с иском в суд, прокурор ссылался на системное толкование положений пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Строительных норм и правил СНиП II-35-76 «Нормы проектирования. Котельные установки» и Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 204, которые не предусматривают возможности отнесения котельных к третьей категории надежности электроустановок, а предусматривают котельные только первой и второй категории надежности; указывал, что для электроприемников второй категории в нормальных режимах предусматривается обеспечение электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания; в нарушение данных положений собственник котельной в <адрес> сельское поселение не обеспечивает в ней соблюдение вышеуказанных требований.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 2 части 4 статьи 15 указанного Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Достигнутым между администрацией Калевальского муниципального района и администрацией Боровского сельского поселения соглашением от ДД.ММ.ГГГГ администрация Калевальского муниципального района передала осуществление полномочий по решению вопроса местного значения об организации в границах Боровского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством, в 2015 году администрации Боровского сельского поселения (л.д.76-77).

При таких обстоятельствах надлежащим ответчиком по делу будет являться именно администрация Боровского сельского поселения.

Подпунктами «а, г, д, ж» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

При указанных обстоятельствах в силу вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что в обязанности администрации Боровского сельского поселения входит организация обеспечения теплоснабжением населения, создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях реализации положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 10 ноября 1996 года № 1340 утвердило Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с пунктом 2 которого резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

В соответствии с положениями Строительных норм и правил II-35-76 «Котельные установки», утвержденных Постановлением Государственного комитета Совета Министров по делам строительства России от 31 декабря 1976 года № 229, Правилами устройства электроустановок седьмого издания, утвержденными Приказом Минэнерго России от 8 июля 2002 г. № 204, электроприемники котельных должны относиться не менее чем ко второй категории надежности электроснабжения; электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания; для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Названные Правила рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что котельная в пос.Боровой не оснащена резервным источником питания, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении администрацией Боровского сельского поселения требований законодательства по подготовке к отопительному сезону, теплоснабжению населения, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в части обеспечения котельной резервным источником электропитания мощностью, необходимой для теплоснабжения, суд, оценив в совокупности собранные по делу доказательства согласно статье 67 ГПК РФ, полагает предъявленный к администрации Боровского сельского поселения иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом суд отмечает, что необеспечение котельной резервным источником электропитания не сможет в определенных случаях предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения в <адрес> и обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания, а неисполнение требований законодательства по обеспечению резервным источником электропитания котельной создает предпосылки для возникновения на территории поселения чрезвычайной ситуации и угрозы нарушения прав проживающих в нем граждан, то есть круга лиц, который невозможно определить.

Довод ответчика о необходимости возложения обязанности по обеспечению котельной резервным источником электропитания на ООО «Карелэнергоресурс» является несостоятельным, поскольку данное общество является арендатором котельной, которому она передана в эксплуатацию; какие-либо обязательства по приведению котельной в соответствие с установленными требованиями по договору аренды ООО «Карелэнергоресурс» на себя не принимало.

Довод о том, что финансовые ресурсы Боровского сельского поселения не соразмерны полномочиям по решению вопросов местного значения, в связи с чем отсутствует возможность их реализации, не имеет правового значения, поскольку он не основан на законе. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Вопросы в отношении финансирования переданных Боровскому сельскому поселению полномочий подлежат разрешению в соответствии с условиями соглашения от 04.02.2015. Более того, распоряжением Правительства Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № 182р-П «О мерах по подготовке объектов жизнеобеспечения к работе в осенне-зимний период 2014/15 года»органам местного самоуправления было рекомендовано предусмотреть в местных бюджетах целевые средства на выполнение ремонтных работ при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период, в том числе на оборудование объектов жизнеобеспечения населенных пунктов Республики Карелия резервными источниками энергоснабжения.

Указание ответчиков на то, что котельная в <адрес> может быть обеспечена резервной линией электроснабжения из <адрес> и от Юшкозерской ГЭС не может повлечь за собой отказ в удовлетворении заявленных прокурором требований, так как данный способ резервного обеспечения электроснабжения Правилами устройства электроустановок не предусмотрен.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора к администрации Боровского сельского поселения удовлетворить.

Обязать администрацию Боровского сельского поселения в течение 180 суток с момента вступления решения в законную силу обеспечить котельную в пос.Боровой Калевальского района Республики Карелия резервным источником электропитания мощностью, необходимой для обеспечения теплоснабжения жителей пос.Боровой.

Заявление прокурора к администрации Калевальского муниципального района оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня

составления мотивированного решения суда.

Судья                                                                                                                                     И.В. Бакулин

Справка: мотивированное решение в порядке статьи 199 ГПК РФ

составлено ДД.ММ.ГГГГ