Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1516/2020 ~ М-498/2020 от 10.02.2020

Дело № 2-1516/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск                         08 июня 2020 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Космачевой О.В.

при секретаре: Аксенцовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Журова Анатолия Степановича, Журовой Светланы Михайловны к Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области о взыскании убытков,

                        установил:

Журов А.С., Журова С.М. обратились в суд с иском (в редакции уточненного иска) к Администрации г. Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области о возмещении причиненного вреда в натуре путем предоставления в собственность каждому их них земельного участка с разрешенным использованием для садоводства в г. Смоленске в пределах норм, установленных Правилами землепользования и застройки в г. Смоленске. В обоснование требований указали, что им как ветеранам труда приказами Департамента… были предоставлены в собственность бесплатно земельные участки. Однако вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска названные приказы были признаны незаконными, их право собственности на ранее предоставленные земельные участки аннулировано.

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом

Представитель Жерова А.С. по доверенности Угланов К.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков Зюмочкин С.М. в судебном заседании требования не признал. Указал, что в настоящее время в связи с передачей полномочий по распоряжению неразграниченными земельными участками в г. Смоленске органам местного самоуправления Департамент имеет право предоставить земельные участки, заявленной истцами категории, только за пределами г. Смоленска.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Судом установлено, что Журов А.С. и Журова С.М. являются ветеранами труда (л.д. 25,27).

Приказами Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ Журову А.С. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок №а кадастровым номером № площадью <адрес> для ведения садоводства; № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен Журовой С.М. в собственность бесплатно земельный участок №б кадастровым номером № площадью 829 кв.м. в г. Смоленске, в СНТ «Дружба» для ведения садоводства (л.д. 6,7).

Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ приказы Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Журову А.С. в собственность бесплатно земельного участка №а кадастровым номером № площадью <адрес> для ведения садоводства, № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Журовой С.М. в собственность бесплатно земельного участка № кадастровым номером № <адрес> для ведения садоводства признаны незаконными, признаны недействительными результаты межевания указанных участков и указано, что данное решение является основанием для аннулирования записей о правах на указанные участки из ЕГРН и их снятии с учета (л.д. 8-11).

Пунктом 1 ст. 1064 ГК РФ установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу положений ст. 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Согласно п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться, в частности, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (действовал до октября 2012 года) было предусмотрено бесплатное предоставление ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п.4 ч.1 ст.1 Закона).

В соответствии с п. 1.1. Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 N 86 (ред. от 06.02.2012), Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске.

Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 марта 2015 года введена в действие статья 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В соответствии с частью второй данной статьи распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В этой связи Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № в названное Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения, в т.ч. в пункт 1.1 раздела № 1, а именно, исключены слова «а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске».

С октября 2012 года вопросы предоставления на территории Смоленской области в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регулируются Законом Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области». Данным Законом признан утратившим силу Закон Смоленской области от 10.06.03 года № 23-з.

Согласно положения Закона Смоленской области от 28.09.2012 N 66-з предоставление на территории Смоленской области земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность граждан, проживающих на территории Смоленской области, бесплатно осуществляется в том числе ветеранам для ведения садоводства, огородничества в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (подп. «в» ч.1 ст. 1).

(в ред. закона Смоленской области от 20.12.2018 N 160-з)

Для предоставления земельного участка гражданин (его представитель) представляет в письменной форме заявление по форме, утвержденной нормативным правовым актом Администрации Смоленской области: 1) в уполномоченный орган исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области (далее - уполномоченный государственный орган) - в отношении земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Смоленской области; 2) в орган местного самоуправления, определенный уставом соответствующего муниципального образования Смоленской области (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), - в отношении земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, и из земель, государственная собственность на которые не разграничена (ч.1,2 ст. 2 Закона).

Согласно Положению о Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области, утв. Постановлением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), Департамент… является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области (п.1.1); обладает правами юридического лица (п.1.5.1).

Таким образом, в настоящее время распоряжение земельными участками на территории г. Смоленска отнесено к полномочиям Администрации г. Смоленска, а не Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области.

Как следует из пояснений представителя Департамента… земельные участка испрашиваемой истцами категории земель и разрешенного использования, находящиеся в государственной собственности субъекта, в отношении которых Департамент вправе распоряжаться, на территории г. Смоленска отсутствуют, что исключает возможность возмещения истцам причиненного вреда в натуральной форме.

При таком положении, с учетом отсутствия у Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области полномочий по распоряжению земельными участками на территории г. Смоленска исковые требования Журова А.С., Журовой С.М. о возмещении ущерба в натуре путем предоставления им в собственность земельных участков с разрешенным использованием для садоводства в г. Смоленске удовлетворению не подлежат.

Правовые основания заявленным к Администрации Смоленской области требованиям о возмещении вреда путем предоставления земельных участков истцами не приведено. Между тем, обязанность по возмещению вреда истцам на Администрацию Смоленской области не может быть возложена в силу положений ст. 1064 ГК РФ ввиду отсутствия вины последней.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Журова Анатолия Степановича, Журовой Светланы Михайловны к Администрации Смоленской области, Департаменту имущественных и земельных правоотношений, Администрации Смоленской области о взыскании убытков путем предоставления земельных участков в натуре оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

    Председательствующий судья         О.В.Космачева

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2020.