Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5570/2013 ~ М-5048/2013 от 18.09.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28.10. 2013 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе

председательствующего судьи                                                                 Лещенко Л.А.

при секретаре                                                                                             Тындиковой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5570/13 по заявлению Трегубова В.С. о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области,

УСТАНОВИЛ:

Трегубов В.С. обратился в Октябрьский районный суд г. Самары с вышеуказанным заявлением, просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка от дата №... по заявлению Трегубова В.С. о предоставлении земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н для садоводства; обязать Министерство имущественных отношений адрес принять решение по вопросу предоставления в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, для садоводства, по заявлению Трегубова В.С. №....

        В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 22.03.2011 г. он обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, используемого для садоводства. В ходе работы по заявлению им был приобщен кадастровый паспорт земельного участка 31.07.2013 в Министерство имущественных отношений    Самарской    области,    но    как    стало    известно    позднее, Министерством было подготовлено уведомление об отказе в предоставлении данного земельного участка. Считает данный отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка, незаконным.

Впоследствии Трегубов В.С. уточнил заявленные требования, просил признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении земельного участка от дата по заявлению Трегубова B.C. №... о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, для садоводства; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Трегубова B.C. №... о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, для садоводства; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению Трегубова B.C. №... о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, для садоводства. Указал, что отказ Министерства в предоставлении земельного участка основан на заключении Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Однако, согласно апелляционному определению от 05 апреля 2013 года по гр. делу № 33-2695 заключение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка признано незаконным. Впоследствии, испрашиваемый земельный участок был образован и поставлен на кадастровый учет на основании данного апелляционного определения. На момент принятия Министерством решения об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность Трегубова В.С. 12.12.2012 г. не был установлен факт того, что заключение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка незаконно и только 05.04.2013 г. Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда установила данный факт.

В судебном заседании представитель заявителя Юшин Н.А., действующий на основании доверенности, поддержал уточненные требования по изложенным в заявлении и дополнениях к нему основаниям, пояснил, что оспариваемый отказ Министерства имущественных отношений заявитель не получал, узнал о нем только в сентябре, когда приобщил к заявлению кадастровый паспорт и получил от Министерства имущественных отношений Самарской области письменное уведомление о том, что ранее было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области Колебирова Е.А., действующая на основании доверенности, не признала заявленные Трегубовым В.С. требования. Указала, что заявителем пропущен срок на обжалование решения Министерства имущественных отношений от 12.12.2012г. Заключение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории было направлено и в Министерство имущественных отношений Самарской области и заявителю, в связи с чем заявитель мог знать о том, что в течение четырнадцати дней Министерством будет дан ответ по его заявлению. В январе 2013года конверт с отправленным решением по заявлению Трегубова В.С. был возвращен в связи с истечением срока хранения и по настоящее время находится в материалах Министерства имущественных отношений. Отказ может быть незаконным в случаях незаконности самого акта органа государственной власти, несоответствия нормам действующего законодательства и если он нарушает права и законные интересы заявителя. Наличие данных обстоятельств заявителем не было доказано.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 254, 255 ГПК РФ гражданин… вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из статьи 28 ЗК РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст.9 Закона Самарской области «О земле» предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Самарской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. №67 полномочия по распоряжению земельными    участками,    государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей не связанных со строительством, с 01.07.2006г. возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74.

Трегубов В.С. 22.03.2011года обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н под садоводство в порядке п. 2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле».

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 74, в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка Министерство имущественных отношений Самарской области в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

Министерство имущественных отношений Самарской области 06.04.2012г. обратилось в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара по вопросу утверждения схемы испрашиваемого Трегубовым В.С. земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории.

    В соответствии с пунктом 3.3. Порядка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара не позднее месячного срока с момента поступления обращения министерства об утверждении схемы расположения земельного участка направляет утвержденную схему расположения земельного участка в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

    В соответствии с Постановлением Главы городского округа Самара от дата N 2340 (ред. от дата) "Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков, …" уполномоченным органом по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

02.11.2012г. Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области направлено заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес участок б/н, площадью *** кв.м., предполагаемая цель использования- под садоводство, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории. В обоснование данного отказа Департаментом указано, что территория испрашиваемого участка находится в санитарно-защитной зоне нефтебазы.

На основании данного заключения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара Министерством имущественных отношений Самарской области 12.12.2012года принято решение об отказе в предоставлении Трегубову В.С. в собственность бесплатно испрашиваемого им земельного участка расположенного по адресу: адрес участок б/н, площадью *** кв.м., предполагаемая цель использования - под садоводство. Копия данного документа была направлена в адрес Трегубова В.С.

Однако, не согласившись с заключением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 02.11.2012г. о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес участок б/н, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, Трегубов В.С. обжаловал данное заключение в суд.

Решением Ленинского районного суда г. Самара от 14.01.2013года требования Трегубова В.С. о признании незаконным заключения Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, площадью *** кв.м., обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара утвердить схему расположения земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, на кадастровом квартале соответствующей территории удовлетворены. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.04.2013года решение Ленинского районного суда г. Самары от 14.01.2013года оставлено в силе.

На основании решения Ленинского районного суда г. Самары от 14.01.2013г., 28.05.2013года Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане ( кадастровой карте) соответствующей    территории. Утвержденная схема 28.05.2013г. направлена в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области и Трегубова В.С.

31.07.2013года Трегубов В.С. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о приобщении к пакету документов по его заявлению № 12-2/0228/1 от 22.03.2011г. кадастрового паспорта.

13.08.2013г. Министерство имущественных отношений Самарской области возвратило в адрес Трегубова В.С. кадастровый паспорт испрашиваемого им земельного участка, указав, что 12.12.2012г. министерством принято решение об отказе в предоставлении Трегубову В.С. земельного участка, расположенного по адресу: адрес, участок б/н, в его адрес возвращен пакет документов по заявлению №...-с.

Как следует из пояснений сторон в судебном заседании, пакет документов по заявлению №...-с от дата и решение об отказе в предоставлении земельного участка были направлены в адрес Трегубова В.С. 12.12.2012г. заказным письмом, однако не получены адресатом и возвращены в адрес Министерства имущественных отношений Самарской области.

Представитель заявителя настаивает на том, что заявителю о принятии Министерством имущественных отношений Самарской области от 12.12.2012г. об отказе в предоставлении ему в собственность испрашиваемого земельного участка стало известно лишь 13.08.2013г., когда ему был возвращен предоставленный в Министерство кадастровый паспорт земельного участка. Доказательств иного суду не предоставлено.    С заявлением об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка Трегубов В.С. обратился 18.09.2013г.

В силу ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд с заявленными требованиями Трегубовым В.С. не пропущен.

Вместе с тем, действия Министерства имущественных Самарской области при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка на основании заключения Департамента строительства и архитектуры от 02.11.2012г. о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1735 кв.м., расположенного по адресу: адрес участок б/н, площадью *** кв.м., предполагаемая цель использования- под садоводство, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории на момент его принятия в отсутствие решения суда о признании данного заключения незаконным соответствуют Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 №74. Пункт 2.6 Порядка определяет наличие такого заключения в качестве основания для отказа в предоставлении заявителю земельного участка, поскольку объект предоставления в таком случае отсутствует с правовой точки зрения.

Вместе с тем, наличие принятого Министерством имущественных отношений Самарской области 12.12.2012года решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность Трегубова В.С. бесплатно, создает препятствие в осуществлении прав Трегубова В.С. на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Однако, в силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление…, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд принимает во внимание, что заявитель обращался в Министерство имущественных отношений Самарской области за реализацией своих прав, 12.12.2012г. в адрес заявителя Министерство направило уведомление об отказе в предоставлении земельного участка. Судом установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка было основано на незаконном заключении Департамента строительства и архитектуры г.о.Самары.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в целях защиты прав заявителя обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Трегубова B.C. №... о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, для садоводства; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению Трегубова B.C. №... о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, для садоводства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 246 - 258 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Уточненные требования Трегубова В.С. – удовлетворить частично.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить работу по заявлению Трегубова B.C. №... о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, для садоводства, принять решение по заявлению Трегубова B.C. №... о предоставлении в собственность земельного участка площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, участок б/н, для садоводства.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения суда, с 05.11.2013года.

Решение изготовлено в окончательной форме 05.11.2013г.

        Судья:          Лещенко Л.А.