Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-55/2019 от 12.07.2019

Дело № 12-55/2019

РЕШЕНИЕ

г. Щучье Курганской области, 21 августа 2019 года

ул. Советская, 11

Судья Щучанского районного суда Курганской области Лушникова Н.В., рассмотрев жалобу государственного бюджетного учреждения Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» на постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области Агаева Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ Агаева Н.Н. государственное бюджетное учреждение Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» (далее — ГБУ «Санаторий «Озеро «Горькое») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 21 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе в Щучанский районный суд Курганской области ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» просит в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В обоснование указывает, что назначенное наказание несоразмерно допущенному правонарушению, при наличии формально всех признаков состава правонарушения должностным лицом не учтены смягчающие обстоятельства и доводы представителя ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое», что свидетельствует о формальном подходе при наложении наказания. Обращает внимание, что в ходе проверки выявлен факт невыполнения п. 5 и п. 6 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области принято во внимание отсутствие вины ГБУ Курганской области «Санаторий «Озеро Горькое» в неисполнении п. 6 предписания, в части неисполнения п. 5 предписания, обязывающего переоформить лицензию на медицинскую деятельность в связи с изменением перечня работ, так как в штатном расписании имеется ставка дезинфектора, которая укомплектована, разрешения в лицензии на выполнение работ по дезинфектологии не имеется, не учтено, что должность дезинфектора введена в штатное расписание в <данные изъяты> году, дезинфектор работает в учреждении также с <данные изъяты> года, дезинфектология как вид медицинской деятельности в ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» никогда не оформлялась, разрешения (лицензии) на нее не получали, однако при проводимых ранее проверках на нарушение в этой части Территориальный орган Росздравнадзора по Курганской области не указывал. Также должностным лицом не учтено, что для получения лицензии на осуществление работ по дезинфектологии необходимо дополнительное финансирование, ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» финансируется за счет бюджета Курганской области, увеличение бюджетных ассигнований возможно только при внесении изменений в Закон Курганской области «Об областном бюджете на <данные изъяты> год и на плановый период <данные изъяты> и <данные изъяты> годов». Также ссылается на то, что работы по дезинфектологии производятся в учреждении исключительно для собственных нужд, платных услуг по дезинфектологии ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» не оказывает, нарушений при проведении работ по дезинфектологии ранее не выявлялось, нормы и правила проведения дезинфекционных мероприятий соблюдаются, что свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов третьих лиц и общественной опасности совершенного правонарушения.

Представитель ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» по доверенности Бершадская Е.Б. при рассмотрении жалобы ее доводы поддержала, дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом с целью переоформления лицензии подано заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы медицинской деятельности. Просила постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области Агаева Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Курганской области на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Согласно представленным отзыву на жалобу и возражению просит рассмотреть жалобу без его участия, постановление руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица не нахожу.

В соответствии с ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

По результатам плановой выездной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» выдано предписание №, согласно п. 5 которого ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» предписывалось устранить нарушения ч. 1 ст. 18, п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: переоформить лицензию № ЛО-45-01-001968 в связи с изменением перечня выполняемых работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением Щучанского районного суда Курганского области от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области с целью контроля за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое».

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки в отношении ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области установлено, в том числе, что п. 5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в части переоформления лицензии по дезинфектологии не исполнен (в штатном расписании имеется 1 ставка дезинфектора, которая укомплектована физическим лицом ФИО1 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, при этом разрешения в лицензии на работы по дезинфектологии нет).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Щучанского районного суд Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, которые в своей совокупности являются допустимыми, достоверными и достаточными.

Доводы жалобы об отсутствии необходимости лицензирования дезинфекционной деятельности считаю ошибочными, поскольку в соответствии с действующим законодательством, а именно: Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 9 июня 2013 г. № 131, для осуществления дезинфекционной деятельности юридические лица независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должны иметь лицензию на медицинскую деятельность по дезинфектологии.

Ссылка заявителя на то, что при проводимых ранее проверках Территориальным органом Росздравнадзора по Курганской области не указывалось на нарушение законодательства в части отсутствия лицензии на деятельность по дезинфекции не может повлечь отмену вынесенного в отношении ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» постановления, так как лицензирование медицинской деятельности по дезинфектологии является обязательным, начиная с ДД.ММ.ГГГГ - даты вступления в законную силу приказа Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях», которым утвержден перечень видов работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Вместе с тем проверка Территориального органа Росздравнадзора по Курганской области в отношении ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» в <данные изъяты> году была завершена до вступления в силу вышеуказанного приказа. Также из материалов дела следует, что в <данные изъяты> году проверка ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» проводилась с целью оценки соответствия лицензионным требованиям, а в приложении к заявлению о переоформлении лицензии - перечне осуществляемых работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, дезинфектология отсутствовала. На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

Довод жалобы о том, что должностным лицом не учтено, что для получения лицензии на осуществление работ по дезинфектологии необходимо дополнительное финансирование, ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» финансируется за счет бюджета Курганской области, увеличение бюджетных ассигнований возможно только при внесении изменений в Закон Курганской области «Об областном бюджете на <данные изъяты> год и на плановый период <данные изъяты> и <данные изъяты> годов», является несостоятельным. Из материалов дела следует, что для устранения нарушения было предоставлено 11 месяцев. Закон Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на <данные изъяты> год и на плановый период <данные изъяты> и <данные изъяты> годов» принят Курганской областной Думой ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (дата получения предписания) и до принятия бюджета была возможность предусмотреть финансовое обеспечение переоформления лицензии. Кроме того, ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» согласно п. 2.3 устава может осуществлять приносящую доход деятельность, в соответствии с п. 5.2.8 устава источником финансовых средств ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» являются средства от приносящей доход деятельности.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, полагаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Постановление о привлечении ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» к административной ответственности по ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГБУ «Санаторий «Озеро Горькое» в пределах санкции ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ, минимально возможное.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого заявителем постановления должностного лиц не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.8 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 21 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░░