Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3685/2014 ~ М-3415/2014 от 28.08.2014

2-3685/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 октября 2014 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Р к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в -- об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

Р обратился с исковым заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в --, согласно которого оспаривает решение об отказе ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от -- № 131409/14, просит обязать пенсионный фонд включить в специальный стаж период работы в должности врача-ординатора терапевтического отделения --ной центральной больницы с -- по --, а также периоды его нахождения на курсах повышения квалификации и обязать назначить пенсию с момента его обращения в пенсионный орган, а именно: с --, указывая на следующее.

В связи с достижением пенсионного возраста -- он обратился в Управление пенсионного фонда РФ по -- с заявлением о назначении трудовой пенсии. К заявлению приложил документы подтверждающие наличие необходимого стажа работы: трудовую книжку, СНИЛС, паспорт, диплом о высшем медицинском образовании, уточняющие справки из ГБУЗ АО «Свободненская больница» и ГБУЗ АО «Свободненская поликлиника». Решением Управления пенсионного фонда РФ по --, -- от -- в досрочном назначении трудовой пенсии по старости ему отказано. При этом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии не включен период работы с -- по -- в должности врача ординатора терапевтического отделения центральной районной больницы -- по специальности терапевт. Также в специальный стаж не зачтены периоды курсов повышения квалификации: с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --. Также период с -- по -- Пенсионным фондом в решение об отказе внесен как командировка, т.к. в пояснительной справке из отдела кадров Свободненской поликлиники данный период не обозначен ни как командировка, ни как повышение квалификации (по вине инспектора отдела кадров поликлиники). В данный период он находился на курсах повышения квалификации, что подтверждается справкой из отдела кадров поликлиники и свидетельством о повышении курсов квалификации. Считает отказ в назначении пенсии незаконным. Согласно Положения об ординаторе стационара областной (краевой, республиканской) городской, центральной районной больницы, ординатор больницы несет непосредственную ответственность за организацию и обеспечение надлежащего ухода за вверенными ему больными и лично осуществляет своевременное и полное обследование, динамическое наблюдение и лечение больных, численность которых определяется в соответствии с установленными нормативами. Врач ординатор стационара больницы занимается не только лечебной, но и иной деятельностью по Охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Фактически он работал врачом терапевтом в оспариваемый период, что подтверждается показаниями свидетеля К

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от -- N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от -- N 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от -- N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ».

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со ст.27 и 28 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. -- в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд. Отделом ПФР не учтено, что повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в связи с чем, периоды такого обучения должны расцениваться как продолжение лечебной деятельности, что соотносится с положениями ст. 187 ТК РФ - о сохранении за работником места работы (должности), заработной платы при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства.

Поэтому полагает, что периоды нахождения его на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный трудовой стаж в календарном исчислении дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждения здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от -- № 173-ФЗ.

В судебном заседании Р на требованиях и доводах, изложенных в исковом заявлении, настаивал.

Представитель ответчика П, действующая на основании доверенности СФ-2730 от --, в судебном заседании пояснила, что пенсионный фонд не согласен с требованиями истца, поскольку протокол заседания комиссии и решение вынесены по результатам рассмотрения документов, поступивших на оценку прав на назначении пенсии. Пенсия назначается лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

На момент вынесения решения у пенсионного фонда отсутствовали доказательства работы Р в должности врача в спорный период. Кроме того, периоды работы истца во время нахождения на курсах повышения квалификации зачтены в страховой стаж. Как льготные данные периоды не проходят, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства -- от -- периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж. Таким образом, комиссией не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Просит в иске отказать.

Выслушав доводы сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона -- «О трудовых пенсиях в РФ» от --, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального Закона, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В ходе судебного заседания установлено, что -- Р обратился в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в -- с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп. 20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от --.

Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов пенсионных прав граждан -- от -- и решения об отказе в установлении пенсии -- от -- управлением пенсионного фонда по -- период работы истца в должности врача ординатора терапевтического отделения центральной районной больницы -- по специальности терапевт с -- по --, а также периоды нахождения Р на курсах повышения квалификации с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --, период нахождения в командировке с -- по --, не включены в специальный стаж. Всего по представленным истцом документам в специальный стаж ответчиком зачтено 28 лет 4 месяца 20 дней.

Принятие к зачету указанных периодов работы, по мнению истца Р, дает ему право на назначение досрочной льготной трудовой пенсии, так как он отработал в медицинских учреждениях более 30 лет и продолжает работать в настоящее время.

Отказ в принятии к зачету указанных периодов в специальный стаж Р мотивирован комиссией ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в -- ссылками на действующее в настоящее время законодательство.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Решая вопрос о включении в стаж Р, дающий право на досрочную трудовую пенсию, спорных периодов работы, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что истец Р в период с -- по -- работал в должности врача – ординатора --ной центральной больницы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от -- № 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране

здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от -- № 781, предусмотрены должности «врачи-специалисты всех наименований, кроме врачей – статистов.

В трудовой книжке Р имеются следующие записи:

- -- принят для прохождения интернатуры по терапии на базе Свободненской ЦРБ;

- -- после прохождения интернатуры, принят на должность врача-ординатора в терапевтическое отделение ЦРБ;

- -- уволен с занимаемой должности переводом в распоряжение главного врача межрайонного наркологического диспансера;

- -- переведен в межрайонный наркологический диспансер на должность врача-нарколога;

- -- уволен с занимаемой должности переводом в распоряжение главного врача ЦРБ;

- -- принят переводом в ЦРБ в городскую поликлинику на должность врача-эндоскописта;

- -- уволен переводом из ЦРБ в поликлинику -- в связи с реконструкцией (так в трудовой книжке);

-- принят переводом на должность врача-эндоскописта;

-- Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Свободненская городская поликлиника» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения -- «Свободненская городская поликлиника», где продолжает работать по настоящее время.

Благовещенским мединститутом Амурского облздравотдела -- выдано удостоверение -- на имя Р, согласно которого ему (истцу) окончившему Благовещенский мединститут в 1984 году, проходившему подготовку в интернатуре на базе Свободненской ЦРБ с -- по -- по специальности терапия, решением выпускной экзаменационной комиссии от -- присвоена квалификация врача терапевта.

Согласно приказа -- по Свободненской центральной районной больнице от -- параграф 5 Р врач терапевт терапевтического отделения уволен с занимаемой должности переводом в межрайонный наркологический диспансер с --.

Согласно Положения об ординаторе стационара областной (краевой, республиканской) городской, центральной районной больницы, утвержденного приказом Минздрава СССР от -- -- «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению стационарного обслуживания населения СССР», ординатор больницы несет непосредственную ответственность за организацию и обеспечение надлежащего ухода за вверенными ему больными и лично осуществляет своевременное и полное обследование, динамическое наблюдение и лечение больных, численность которых определяется в соответствии с установленными нормативами.

Обеспечивает надлежащий уровень обследования и лечения, больных в соответствии с современными достижениями медицинской науки и техники; необходимый уход за больными на основе принципов лечебно-охранительного режима и соблюдения правил медицинской деонтологии, а также выполнения больными установленного больничного режима; составление и выполнение научно-обоснованного плана обследования и лечения курируемых больных. В сложных случаях, требующих определенного клинического опыта и теоретических знаний, план обследования и лечения больного разрабатывается под руководством заведующего отделением; проведение на должном уровне экспертизы временной нетрудоспособности исвоевременное направление больных на ВТЭК; проведение анализа качественных показателей своей работы, изучение эффективности и отдаленных результатов лечения больных.

Ординатор несет непосредственную ответственность:

- за систематическое и качественное ведение историй болезни в соответствии с установленными положениями с обязательным указанием состояния больного, пищевого и санитарно-гигиенического режима, медикаментозных назначений, процедур, манипуляций и других видов лечебных мероприятий, применения важнейших диагностических исследований;

- за постановку и проведение санитарно-просветительной работы среди больных стационара путем индивидуальных бесед, выступлений с лекциями и других форм работы;

- за передачу дежурному врачу больницы (отделения) списков с фамилиями больных, требующих особенно тщательного наблюдения и активного проведения оперативных или консервативных лечебных мероприятий.

Ординатор стационара больницы обязан:

- систематически работать над повышением своего теоретического уровня и профессиональной квалификации путем активного участия в отделенческих и общебольничных врачебных конференциях, клинических разборах больных и других мероприятиях; знать и уметь применять на практике современные (апробированные) методы и средства диагностики и лечения больных (чтение и расшифровка рентгенограмм и электрокардиограмм и т.д.); ежедневно проводить обход больных совместно с палатной сестрой, отмечать основные изменения в состоянии больного, происшедшие за истекшие сутки, и в зависимости от этого определять необходимые мероприятия по лечению и уходу за больными; участвовать в обходах заведующего отделением и докладывать ему о
своих больных; в необходимых случаях принимать участие в консультациях
больных других ординаторов данного отделения или других
специализированных отделений стационара; участвовать в приеме больных, поступающих в отделение в часы его работы, проводить их осмотр, назначать необходимые лечебно-диагностические мероприятия и заполнять в установленном порядке историю болезни; нести дежурство по больнице (отделению) в соответствии утвержденным графиком; лично при обращении родственников больного доложить им о его состоянии с учетом принципов сохранения врачебной тайны, избегая нанесения без надобности психической травмы (в случаях тяжелого прогноза); разъяснять родственникам, а иногда и самому больному нецелесообразность (и даже в некоторых случаях вредность) преждевременной выписки больного или его дальнейшего пребывания в стационаре; докладывать заведующему отделением, а в его отсутствие непосредственно заместителю главного врача больницы по медицинской части (или главному врачу) об угрожающих жизни переменах в состоянии здоровья больных и о всех случаях смерти, о грубых нарушениях правил внутреннего распорядка и трудовой дисциплины со стороны медицинского персонала и больных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что врач ординатор стационара больницы занимается не только лечебной, но и иной деятельностью по Охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Пенсионный фонд в своем решении указал, что в Номенклатуре должностей от -- №377, в разделе «Врачи» значатся врач-терапевт, врач-интерн, должность врач-ординатор не значится.

В соответствии с п.1 Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от -- № 464, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране

здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от -- № 781, предусмотрены должности «врачи-специалисты всех наименований, кроме врачей – статистов.

Такая должность как «врач ординатор» никогда не была предусмотрена Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и Типовыми штатами учреждений здравоохранения.

Из выше указанного следует, что должность «врач ординатор» внесена работодателем в трудовую книжку Р произвольно. Дополнительный термин «ординатор» при записи наименования должности только уточняет характер и график работы и не влияет на должностные обязанности врача. Из представленных документов следует, что истец фактически работал врачом терапевтом, а указание работодателем на ординатора уточняло характер и должностные обязанности истца.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый период работы Р в должности врача ординатора в терапевтическом отделении с -- по --, подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Обсуждая вопрос о включении в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим педагогическую работу (ст.27 Федерального закона от -- «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировке:

- с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --, с -- по --, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от -- "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. 27, данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления, которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от --.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Повышение квалификации может быть в форме тематического обучения по конкретным вопросам, тематических и проблемных семинаров.

Статья 167 Трудового кодекса РФ закрепляет, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Спорные периоды включены пенсионным органом в страховой стаж истца.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировке с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --, с -- по --, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, стаж работы истца в льготном исчислении, на момент обращения Р в пенсионный орган составил 30 лет (28л. 4м 20дн. + 1г. 7 мес. 10 дн.).

В связи с чем, суд находит иск Р обоснованным, и приходит к выводу о необходимости обязания ГУ – УПФ РФ по -- включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии Р периоды его работы -- по --, с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --; с -- по --, с -- по --, и назначить досрочную трудовую пенсию с момента ее обращения в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по городу --, то есть с --.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ -- ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ -- ░░ -- -- ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░:

- -- ░░ --, ░ -- ░░ --; ░ -- ░░ --; ░ -- ░░ --; ░ -- ░░ --; ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --; ░ -- ░░ --; ░ -- ░░ --; ░ -- ░░ --; ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ -- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ --, ░░ ░░░░ ░ --.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ --.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░