Решение по делу № 2-552/2013 ~ М-181/2013 от 18.02.2013

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-552

Именем Российской Федерации

21 ноября 2013 года                         в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

При секретаре Васильевой С.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

С участием представителей истца Кузнецовых Е.В. и Л.С., третьего лица на стороне ответчика и истицы Новожиловой Н.А., ее представителя адвоката Бабушкина Б.Э.,

гражданское дело по иску Малышева Станислава Александровича к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании права аренды земельных участков,

иску Новожиловой Надежды Анатольевны к Малышеву Станиславу Александровичу, Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании права на заключение договора аренды, признании утратившим преимущественное право на заключение договора аренды, заключении договора аренды земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

    Малышев С.А. обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» об обязании заключить договор аренды земельных участков <данные изъяты> с правом выкупа (том 1 л.д.4-6). В дальнейшем представитель истца по доверенности представила заявление об изменении исковых требований о признании права аренды на земельные участки (том 1 л.д.82).

    В свою очередь Новожилова Н.А. обратилась в суд с иском к Малышеву С.А. и КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании Малышева С.А. утратившим преимущественного права заключения договора аренды указанных земельных участков, обязании КУМИ заключить договор аренды данных земельных участков с правом выкупа (том 1 л.д.69-71, 81, 121-124).

    Истец Малышев С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом заказанной почтой с уведомлением о вручении по двум указанным в исковом заявлении адресам, почтовая корреспонденция неоднократно возращена в суд за истечением срока хранения. Его права и законные интересы представляли в судебном заседании два представителя (том 1 л.д.52, 99, 213, том 2 л.д.42).

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования Малышева С.А. и возражали против удовлетворения исковых требований Новожиловой Н.А. Пояснили, что Малышеву С.А. в <данные изъяты> году на праве собственности в деревне Кейкино был предоставлен земельный участок <данные изъяты> кв.м., и два земельных участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. – на праве аренды. На первом земельном участке Малышев С.А. возвел жилой дом и в <данные изъяты> году продал земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с жилым домом Новожиловой Н.А. От права аренды на два земельных участка он не отказывался и не передавал третьему лицу. На этих участках расположена его теплица и плодово-ягодные кусты и деревья. Малышев С.А. имеет преимущественное право на оформление договора аренды указанных земельных участков (том 1 л.д.213-216)..

Новожилова Н.А. и ее представитель возражали против удовлетворения иска Малышева С.А. и поддержали иски Новожиловой Н.А. Указали, что в <данные изъяты> году при продаже земельного участка <данные изъяты> кв.м. и жилого дома Малышев С.А. и его представители обещали также передать два смежных земельных участка после надлежащего оформления права аренды. Истица заплатила по договору купли-продажи стоимость не одного земельного участка, а всех трех. Однако в дальнейшем от своих обязательств они отказались. В связи с продажей имущества, фактическим прекращением права пользования арендованными участками, которые длительное время находились в заброшенном виде, Малышев С.А. утратил преимущественное право на аренду земли. На указанных земельных участках расположены надворные постройки истицы, приобретенные ею по договору купли-продажи.

Представители ответчика КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» и третьего лица на стороне ответчиков Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. КУМИ представили возражения по искам. Указали, что на испрашиваемых земельных участках отсутствуют строения, здания, сооружения, на которые за заявителями зарегистрировано право собственности. Не имеется письменных заключенных договоров аренды, а следовательно ни Малышев С.А., ни Новожилова Н.А. преимущественного права на предоставление земельных участков в силу стати 36 ЗК РФ не имеют (том 1 л.д.49-50, 71-73).

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит, что исковые требования Малышева С.А. и Новожиловой Н.А. не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 80 ЗК РСФСР, действовавшего на момент возникновения земельных правоотношений Малышева С.А., земельные участки для кооперативного, а также индивидуального дачного, гаражного и жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В силу статьи 81 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений.

В соответствии со статьей 53 ЗК РСФСР собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:

эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, повышать ее плодородие, применять природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности;

своевременно вносить земельный налог или арендную плату;

не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами;

вести любое строительство, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами по согласованию с землеустроительными, архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами. При аренде земли у местных Советов народных депутатов возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения в соответствии с целевым назначением земли, указанным в договоре, а при аренде земли у собственника - с согласия собственника.

В соответствии со статьей 11.1 ЗК РФ, вступившего в законную силу 30 октября 2001 года, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В пункте 2 статьи 22 ЗК РФ установлено общее правило, согласно которому земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (земельные участки, изъятые из оборота), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

Статьей 30.1 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с п. п. 1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

По пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.

Пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по решению <данные изъяты> сельского совета <адрес> в <данные изъяты> году Малышеву С.А. в деревне <адрес> были предоставлены земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в собственность, и распложенные с двух сторон от этого участка два смежных участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду на <данные изъяты> год для ведения личного подсобного хозяйства, о чем Малышеву С.А. ДД.ММ.ГГГГ было выдано свидетельство на право собственности на землю, регистрационный номер <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок <данные изъяты> кв.м. зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Договор аренды земельных участков в письменной форме не оформлялся и не был зарегистрирован в установленном законом порядке (том 1 л.д.35, 59).

Земельные участки поставлены на кадастровый учет: <данные изъяты> – площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленный в собственность Малышеву С.А., с кадастровым номером <данные изъяты> – площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> - площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленные истцу в аренду на <данные изъяты> год (том 1 л.д.125-132).

На земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> – площадью <данные изъяты> кв.м. Малышев С.А. возвел жилой дом и надворные постройки (том 1 л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи Малышев С.А. продал Новожиловой Н.А. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> – площадью <данные изъяты> кв.м. и расположенные на этом земельном участке жилой дом с надворными постройками по адресу: <адрес>, деревня <данные изъяты>. Право собственности Новожиловой Н.А. зарегистрировано в установленном законном порядке ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.63, 73).

В подтверждение арендных платежей за земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> – площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> - площадью <данные изъяты> кв.м. истцом представлены платежные извещения Государственной налоговой службы на уплату арендной платы <данные изъяты> годов, квитанции <данные изъяты> годов (том 1 л.д.63-68). Согласно сведениям Администрации МО «Куземкинское сельское поселение» Малышев С.А. вносил арендную плату по <данные изъяты> году включительно (том 1 л.д.163).

В <данные изъяты> году Малышев С.А. неоднократно обращался в КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, на что ему отвечали, что Новожилова Н.А. также претендует на право аренды земли (л.д.9-15).

С <данные изъяты> году после приобретения в собственности по договору купли-продажи жилого дома и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. земельные участки с кадастровым номером <данные изъяты> – площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> - площадью <данные изъяты> кв.м. находятся в пользовании у Новожиловой Н.А., которая полагала, что по результатам сделки купли-продажи приобрела на праве аренды эти оба участка.

Согласно справки Администрации МО «Куземкинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ на участках расположены надворные постройки Новожиловой Н.А. – навес и колодец артезианский. Участок площадью <данные изъяты> кв.м. засыпан щебнем и непригоден для посадки сельскохозяйственных культур (л.д.81, 164).

Из протокола об административном правонарушении, составленного Государственным земельным контролем Управлении Росреестра по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Новожиловой Н.А. к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса РФ об административном правонарушении установлено, что указанные земельные участки используются Новожиловой Н.А. без правоустанавливающих документом, на них расположен кирпичный вольер для собак на бетонном фундаменте, теплица, плодово-ягодные насаждения, навес и скважина (л.д.133-134). Из текста договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Новожилова Н.А. приобрела у Малышева С.А. в числе надворных построек и перечисленные выше навес (Г) и колодец артезианский (Г1) (л.д.72).

В силу положений статьи 64 ЗК РСФСР, статей 130, 131, 609 ГК РФ, статьи 11.1 ЗК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит и подлежал на момент возникновения спорных отношений государственной регистрации; право аренды на земельный участок на срок более года, как вещное право на объект недвижимости, возникает с момента государственной регистрации договора аренда. Поскольку договор аренды земельного участка не был заключен между Малышевым С.А. и органами местного самоуправления и не был зарегистрирован в установленном законом порядке, то у истца не возникло право аренды на данный земельный участок; незаключенный договор не порождает за собой никаких правовых последствий; арендная плата, внесенная Малышевым С.А. до 2004 года за пользование земельными участками, не означает наличие между сторонами именно арендных отношений, поскольку любое использование (включая фактическое) земли в Российской Федерации является возмездным. Поскольку договор аренды не был заключен, не прошел государственную регистрацию, право аренды у Малышева С.А. не возникло, то он не имеет права на преимущественное заключение договора аренды на новой срок и обязания заключить с ним договоры аренды у КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» не возникло.

Сведения в справке Администрации <данные изъяты> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> о наличии у Малышева С.А. в деревне Кейкино приусадебного участка <данные изъяты> га не свидетельствует, что у него имеются земельные участки и на праве аренды. До продажи Новожиловой Н.А. у Малышева С.А имелся земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> - площадью <данные изъяты> кв.м., а также до настоящего времени истец является собственником еще одного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.57, 59, 61).

Малышев С.А. по действовавшим на момент возникновения правоотношений нормам законодательства не реализовал свое право на заключение договора аренды. В связи с чем правовых оснований, предусмотренных ЗК РСФСР, действовавшим на момент возникновения правоотношений сторон, и ЗК РФ, вступившим в силу 30 октября 2001 года, для удовлетворения его исковых требований иска не имеется.

В соответствии со статьей 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

Согласно статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на возведенные Малышевым С.А. и в дальнейшем проданные Новожиловой Н.А. надворные постройки в виде навеса, колодца в установленном законом порядке также не зарегистрировано, разрешения на их возведение не получались.

Из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что навес и колодец расположены на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> - площадью <данные изъяты> кв.м., который по договору Новожилова Н.А. приобрела в собственность.

Таким образом, и у Новожиловой Н.А. не возникло право на заключение договора аренды с учетом положений статьи 35 ЗК РФ и требования об обязании КУМИ заключить с ней договора аренды указанных земельных участков, так как и у Новожиловой Н.А. не возникло преимущественное право на землю. Также отсутствуют основания для удовлетворения ее требований о признании Малышева С.А. утратившим преимущественное право на заключение договора аренды земельных участков.

В статье 28 ЗК РФ содержится общее положение, определяющее, в каких случаях и на каких правах должны предоставляться государственные и муниципальные земельные участки. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства и целей, не связанных со строительством, определяется статьями 30 - 32, 34 ЗК РФ.

В собственность или аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам с учетом положений статей 15, 22 ЗК РФ.

Под предоставлением земельного участка следует понимать первичное выделение новых земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, лицам, которые не обладали правами на данный земельный участок. Этим предоставление отличается от переоформления, которое заключается в изменении существующих прав на земельный участок.

Пункт 2 статьи 28 ЗК РФ установил общее правило о платности предоставления земельных участков.

Малышев С.А. и Новожилова Н.А. не лишены возможности в установленном законом порядке решить вопрос о предоставлении им отыскиваемых земельных участков.

    На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В иске Малышеву Станиславу Александровичу к Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании права аренды земельных участков, отказать.

В иске Новожиловой Надежде Анатольевне к Малышеву Станиславу Александровичу, Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании права на заключение договора аренды, признании утратившим преимущественное право на заключение договора аренды, заключении договора аренды земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

            Судья