Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-375/2013 ~ М-347/2013 от 15.05.2013

Дело № 2-375/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2013 года пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи - Морозова Ю.Г.,

при секретаре – Половневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Амурской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к администрации "ССС" сельского совета <адрес> Амурской области о признании незаконным бездействия по принятию мер по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО "ССС" муниципального образования <адрес> Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Амурской области обратился с данным иском в суд и в обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности и защите населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций. Начальником ГКУ Амурской области «ПОЖАРНАЯ ЧАСТЬ» ФИО3 и начальником ОНД по <адрес> ФИО4 предъявлялись аналогичные требования к главам поселений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, направлялись письменные рекомендации, принимались меры реагирования (составлялись административные протоколы, выдавались предписания). <адрес> неоднократно в 2012 и в текущем году главам поселений вносились представления об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. В апреле текущего года по результатам проведенного прокуратурой района мониторинга противопожарного состояния, а также информации администрации района и ГКУ Амурской области «ПОЖАРНАЯ ЧАСТЬ» установлено, что указанные ранее нарушения не устранены. Таким образом, администрацией "ССС" сельсовета не принято мер по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО, что свидетельствует о бездействии, попустительстве и грубом нарушении действующего законодательства. Вместе с тем, согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В соответствии со ст.62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Кроме того, согласно ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1)    реализацию полномочий органов местного самоуправления решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целей программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. Согласно ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1)    наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2)    водные объекты, используемые для целей пожаротушения в
соответствии с законодательством Российской Федерации; 3)    противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. Во исполнение Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарной режиме» утверждены Правила противопожарного режима на территории РФ. Согласно п. 80 Правил, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно п.16 Правил, с 01 сентября 2012 года на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных - некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пунктом 61 Правил предусмотрено, что руководитель организации (в данном случае глава администрации сельсовета) обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Согласно ст. 38 ФЗ Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления. Таким образом, органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств. Игнорирование вышеуказанных требований законов и непринятие мер по обеспечению населенного пункта источником наружной противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО свидетельствуют о бездействии администрации "ССС" сельсовета и ставит под угрозу жизни и здоровье граждан и их имущество. Исходя из требований ст.22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересом, вытекающие из земельных, экологических правоотношений. На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.23, 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ, просил признать незаконным бездействие администрации "ССС" сельсовета <адрес> по принятию мер по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО "ССС" муниципального образования <адрес>. Для осуществления забора воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ понудить администрацию "ССС" сельсовета <адрес> обеспечить источником наружного противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО "ССС" муниципального образования <адрес>.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 уточнив заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации "ССС" сельсовета <адрес> по принятию мер по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО "ССС" муниципального образования <адрес>. Для осуществления забора воды в срок до ДД.ММ.ГГГГ понудить администрацию "ССС" сельсовета <адрес> обеспечить источником наружного противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО "ССС" муниципального образования <адрес>.

Ответчик – глава администрации "ССС" сельсовета <адрес> Амурской области ФИО6, уведомленный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В суд поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, с заявленными требованиями согласен в полном объеме.

Представитель третьего лица – заместитель начальника ГКУ Амурской области «ПОЖАРНАЯ ЧАСТЬ» ФИО3, уведомленный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Заявлений об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора <адрес> ФИО5, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> проведена проверка по исполнению органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности и защите населенных пунктов от чрезвычайных ситуаций. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения правил пожарной безопасности. К главам поселений предъявлялись требования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, направлялись письменные рекомендации, принимались меры реагирования. Однако, администраций сельсовета нарушения не устранены. Администрацией "ССС" сельсовета не принято мер по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО, что свидетельствует о бездействии, попустительстве и грубом нарушении действующего законодательства.

В соответствии с п.п. 8, 9, 23, 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно должны осуществлять подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.62 указанного Закона в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Согласно п. 80 Правил, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п.16 Правил, с 01 сентября 2012 года на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных - некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пунктом 61 Правил предусмотрено, что руководитель организации (в данном случае глава администрации сельсовета) обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно ст. 38 ФЗ Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Таким образом, администрацией "ССС" сельсовета на протяжении длительного времени не принято мер по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО, что свидетельствует о бездействии, и грубом нарушении действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных требований к ответчику и их удовлетворении.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиками, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку для устранения нарушений действующего законодательства необходимо время, по мнению суда, запрашиваемый прокурором срок является разумным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации "ССС" сельсовета <адрес> по принятию мер по обеспечению источником наружного противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО "ССС" муниципального образования <адрес>.

Обязать администрацию "ССС" сельсовета <адрес> для осуществления забора воды обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ источником наружного противопожарного водоснабжения достаточным для обеспечения пожарной безопасности с соблюдением условий для забора воды в любое время года в СЕЛО "ССС" муниципального образования <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца с момента провозглашения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий судья ___________________ Ю.Г. Морозов