Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1947/2015 ~ М-1732/2015 от 20.07.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГг. Самарский районный суд г. Самары в составе председательствующего Саломатина А.А.,

при секретаре Родиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Глущенко В.И. на действия ФФГБУ «ФКП Управления Росреестра по Самарской области»,

у с т а н о в и л:

Глущенко В.И. обратилась в суд с указанным заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель подала заявление в филиал Федеральной службы государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости (изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> с разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства на разрешенное использование: жилые дома на одну семью до 4 этажей с участком).

ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом было вынесено решение № о приостановлении осуществления кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ заинтересованным лицом было вынесено решение № об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета.

Заявитель полагала данный отказ незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку в данном отказе указано, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне среднеэтажной жилой застройки 3-6 этажей, однако на часть участка действие градостроительного регламента не распространяется, следовательно, необходимо предоставление документа об изменении вида разрешенного использования земельного участка, на который частично не распространяется действие градостроительного регламента.

К заявлению о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости заявителем было приложено свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со свидетельством земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в собственности заявителя. На основании кадастрового паспорта от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок относится к категории земель населённых пунктов и прошел процедуру межевания, границы определены.

Таким образом, заявитель полагает, что земельный участок не может находиться в разных территориальных зонах.

Данный отказ заинтересованного лица нарушает права заявителя, а именно в использовании земельного участка по своему усмотрению в соответствии со ст. 40 Земельного кодекса.

На основании вышеизложенного заявитель просит решения филиала Федеральной службы государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (Отдела кадастрового учета №1) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета, а также об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка (с учетом дополнительных требований, заявленных в судебном заседании) признать незаконными и отменить.

В судебном заседании заявитель и ее представитель, действующий на основании доверенности и ордера, требования поддержали, просили суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области по доверенности – ФИО5 в судебном заседании требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ст. 254 ГПК РФ гражданин организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия), органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лиц, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст. 255 ГПК РФ к таким решения, действиям (бездействиям) относятся коллегиальные или единоличные решения и действия в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина возложена какая-либо обязанность или он необоснованно привлечён к ответственности. Заявление в порядке ст. 254 ГПК РФ подлежит удовлетворению в том случае, если судом будет установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) государственного органа, должностного лица, служащего не соответствует требованиям закона.

Суд полагает, что при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, уточненной площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном: <адрес> угол <адрес>, с разрешённым использованием - для индивидуального жилищного строительства, категорией земель - земли населенных пунктов, правообладатель - Глущенко В.И. (регистрационная запись от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ Глущенко В.Н. в лице представителя по доверенности ФИО7 обратилась с заявлением № о государственном учете изменений земельного участка в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

По данному заявлению в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) органом кадастрового учета принято решение от <данные изъяты>. № о приостановлении осуществления кадастрового учета, в связи с тем, что не представлены необходимые для кадастрового учета документы.

С целью устранения противоречий, органом кадастрового учета в порядке межведомственного взаимодействия, был направлен запрос в адрес Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары.

В соответствии с полученным ответом Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>-0-1 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне Ж-3 - Зона среднеэтажной жилой застройки 3-6 этажей по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 61, на часть объекта в соответствии с пп. 2 п. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не распространяется.Полученный документ не устранил причин приостановления осуществления государственного кадастрового учета, в связи с чем, 20.05.2015г. органом кадастрового учета принято решение № об отказе в снятии приостановления.

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

В соответствии с п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42 (далее - Порядок), в государственном кадастре недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 7 ст. 1 ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (п. 8 ст. 1, ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии положениями Градостроительного кодекса РФ.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6 ст. 30 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 2 ч. 4 с. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории общего пользования.

Согласно ч. 7 с. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые градостроительный регламент не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства регламентирован Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Документ, оформленный в соответствии с действующим законодательством, об изменении вида разрешенного использования на земельный участок, на который частично не распространяется действие градостроительного регламента, в орган кадастрового учета не представлен, в связи с чем, суд полагает оспариваемое решение филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от <данные изъяты>. № об отказе в снятии приостановления законным и обоснованным.

В связи с обоснованностью решения об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка заявителя, суд также полагает обоснованынм решение заинтересованного лица от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 245-247, 254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Глущенко В.И. на действия ФФГБУ «ФКП Управления Росреестра по Самарской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самара в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.