Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-262/2013 ~ М-251/2013 от 15.07.2013

Дело № 2-262/ 2013 г.

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

31 июля 2013 года                                                                      п. Палех Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Мудровой Е.В.

при секретаре Морозовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2013 года гражданское дело по жалобе Комкова Сергея Николаевича о признании незаконным постановления Главы Администрации Палехского муниципального района № 322-п от 11 июня 2013 года «О предоставлении в собственность земельного участка» в части установления цены продажи земельного участка,

у с т а н о в и л:

Комков С.Н. обратился в суд с жалобой о признании незаконным постановления Главы Администрации Палехского муниципального района № 322-п от 11 июня 2013 года о предоставлении ему в собственность земельного участка по адресу: Ивановская область, Палехский район, п. Палех, ул. Котухиных, дом 2а, в части установления цены выкупа земельного участка в размере 99 060 рублей 12 копеек, равной десятикратной ставке земельного налога. Заявление мотивировано тем, что он приобрел здание, расположенное на этом земельном участке, как физическое лицо, является его собственником, и считает, что в соответствии с законом от 02.11.2012 года № 82-ОЗ « О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках», к нему должна быть применена ставка в размере трехкратного размера ставки земельного налога, а не десятикратного, как установлено постановлением и расчетом.

           В судебном заседании заявитель Комков С.Н. доводы жалобы поддержал, и уточнил свои требования - просит признать постановление незаконным в части расчета цены земельного налога и дополнил, что является собственником здания, которое он покупал как физическое лицо. Землю под строением он покупал тоже как физическое лицо. В законе Ивановской области № 82-ОЗ гражданам и некоммерческим организациям определена цена земельных участков в размере трехкратного размера ставки земельного налога. Считает, что к нему также должна быть применена именно трехкратная ставка земельного налога. Пояснил, что он является индивидуальным предпринимателем, приобретенное им здание является торговым центром, которое в настоящее время реконструируется. В дальнейшем здание намерен использовать как магазин для коммерческой деятельности. Просит жалобу удовлетворить.

         В судебном заседании представитель администрации Палехского муниципального района Мензуренко Е.С. пояснила, что не признает указанные в жалобе Комкова С. Н. требования. Комков С.Н. является индивидуальным предпринимателем. Приобретенное им здание является торговым центром и будет использоваться по назначению. В заявке Комков С.Н. просил предоставить земельный участок в собственность для обслуживания торгового центра. Считает, что постановление принято в соответствии с законодательством - ст.36 Земельного кодекса РФ, ст.28 Федерального закона от 21.12. 2001 г. №178 ФЗ « О приватизации государственного и муниципального имущества» п.2.2 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса РФ», решением Совета Палехского муниципального района от 02.08.2010. г. №73 «Об утверждении Положения «О порядке подготовки и принятия решения о продаже находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенных в собственность гражданами и юридическими лицами» (далее - Положение от 02.08.2010 г.). Комкову С.Н. постановлением администрации от 11.06.2013 г. №322-П предоставлен в собственность земельный участок. Согласно п.3.1. Положения от 02.08.2010 г. цена выкупа земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, и продаже его собственникам расположенных на нем зданий, строений и сооружений устанавливается в размере, кратком действующей ставке земельного налога по день подачи заявки. Кратность действующей ставки земельного налога устанавливается законом Ивановской области. Согласно п.3 ч.1 Закона Ивановской области от 02.11.2012 г. №82-03 « О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» администрация определила цену выкупа земельного участка в размере десятикратного размера ставки земельного налога. Законом определено применение трехкратного размера ставки земельного налога - гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений. В заявке Комков С.Н., являющийся индивидуальным предпринимателем, просит продать земельный участок, указывая основное целевое назначение земельного участка: для обслуживания здания торгового центра. Просит в удовлетворении жалобы отказать.

         В судебном заседании представитель администрации Палехского муниципального района Мельников В.Б. дополнил, что право собственности на здание не может быть зарегистрировано на индивидуального предпринимателя. Комков С.Н. подал заявку о предоставлении земли в собственность как гражданин, но объект и земельный участок под ним он намерен использовать для занятия предпринимательской деятельностью, поэтому для определения цены применена десятикратная ставка земельного налога.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба Комкова С.Н. удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании установлено, что 13 мая 2013 года Комков С.Н. обратился в администрацию Палехского муниципального района с заявкой о продаже ему земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 1937 кв.м., расположенного по адресу п.Палех, ул.Котухиных, д.2а. Категория и целевое назначение земельного участка - для обслуживания здания торгового центра. Объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке - торговый центр, собственник - Комков С.Н. (л.д.34).

Из постановления Главы администрации Палехского муниципального района от 11.06.2013 г. № 322-п «О предоставлении в собственность земельного участка по адресу Ивановская обл., Палехский район, п.Палех, ул. Котухиных, д.2а» следует, что Комкову С.Н. предоставлен в собственность указанный земельный участок площадью 1937 кв.м. для строительства и обслуживания здания торгового центра по цене 99060 руб. 12 коп. (л.д.5).

Из расчета цены выкупа земельного участка от 10.06.2013 г. следует, что администрацией Палехского муниципального района произведен расчет цены выкупа земельного участка по адресу п.Палех, ул.Котухиных, 2а, который определен в размере 10-кратной ставки земельного налога и равен 99060 руб.12 коп. (л.д.6).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статьи 1 Закона Ивановской области от 02.11.2012 г. № 82-03 (в редакции, действующей до 25.06.2013 г., на момент вынесения обжалуемого постановления) «О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» определить, что цена земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области или государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается:

1) гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в размере трехкратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка;

2) лицам, не указанным в п.п.1 и 3 ч.1 настоящей статьи и являющимся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в размере десятикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.

Решением Совета Палехского муниципального района № 73 от 02.08.2010 г. утверждено Положение «О порядке подготовки и принятия решения о продаже находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность гражданами и юридическими лицами», согласно которому в п.3.1 установлено, что цена выкупа земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, и продаже его собственникам расположенных на нем зданий, строений и сооружений устанавливается в размере, кратком действующей ставке земельного налога по день подачи заявки. Кратность действующей ставки земельного налога устанавливается законом Ивановской области (л.д.23-30).

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что Комков С.Н. является собственником здания - торгового центра по адресу п.Палех, ул.Котухиных, д.2а. (л.д.7)

Комков С.Н. является индивидуальным предпринимателем, что подтверждено выпиской из ЕГРИП (л.д.42-50).

Оценивая доводы Комкова С.Н. о том, что цена продажи земельного участка должна быть определена, исходя из 3-кратной стоимости земельного налога в связи с тем, что он приобретает её не как предприниматель, а как гражданин, являющийся собственником недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке, на основании п.п.1 ч.1 ст.1 Закона Ивановской области № 82-ОЗ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Под предпринимательской деятельностью согласно ст. 2 ГК РФ понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Государственная регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

По общему правилу, закрепленному в п. 3 ст. 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Правоотношения собственности относятся к той категории правоотношений, которые регулируются правовыми нормами, относящимися к гражданам.

Закон не предусматривает разделение имущества гражданина как индивидуального предпринимателя и как физического лица.

Согласно ст. 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Следовательно, приобрести в собственность недвижимое имущество физическое лицо может исключительно в статусе физического лица, но не индивидуального предпринимателя.

Установленное гражданским законодательством право гражданина иметь в собственности имущество, приобретаемое по основаниям, перечисленным в ст. 218 ГКРФ, не обусловлено наличием или отсутствием у него статуса индивидуального предпринимателя.

Кроме того, ст.5 Федерального закона от 21.07.1997 №122ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее- Федеральный закон №122ФЗ) предусмотрено, что участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество, являются, в частности, собственники недвижимого имущества, к которым отнесены в том числе граждане РФ. Индивидуальные же предприниматели исходя из толкования названной статьи самостоятельными субъектами указанных правоотношений не являются. То есть при регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предприниматель без образования юридического лица вступает в правоотношения, регулируемые Федеральным законом №122ФЗ, в качестве гражданина. Более того, п. 18 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 №219, также не предусматривает указания в данном реестре информации о наличии у физического лица статуса индивидуального предпринимателя. Также следует отметить, что Правилами устанавливаются особенности государственной регистрации прав и сделок только в отношении предприятий (п. 28).

Таким образом, право собственности на объект недвижимости регистрируется в общеустановленном порядке именно за гражданином независимо от наличия у него статуса индивидуального предпринимателя.

В судебном заседании установлено, что Комков С.Н., являющийся индивидуальным предпринимателем, имеющий в собственности здание торгового центра по адресу п.Палех, ул.Котухиных, д.2а, намерен использовать данное здание в коммерческих целях по его прямому назначению, а назначение земельного участка, приобретаемого в собственность - для обслуживания торгового центра. Данное обстоятельство следует из объяснений заявителя, его заявки в администрацию о продаже земельного участка.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что несмотря на то, что право собственности на здание зарегистрировано за Комковым С.Н., как за гражданином, учитывая, что Комков С.Н. является предпринимателем, принимая во внимание коммерческие цели использования здания торгового центра и земельного участка для обслуживания здания, администрация Палехского муниципального района обоснованно, в соответствии с п.п.3 п.1 ст.1 Закона Ивановской области от 02.11.2012 г. №82-03 « О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в собственности Ивановской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках» определила цену выкупа земельного участка в размере десятикратного размера ставки земельного налога Комкову С.Н., как лицу, не указанному в п.п.1 и 3 ч.1 статьи 1 Закона Ивановской области № 82-ОЗ.

Суд также учитывает, что обжалуемое постановление вынесено в пределах компетенции Главой администрации Палехского муниципального района на основании вышеизложенных норм закона.

По указанным основаниям, суд приходит к выводу, что доводы Комкова С.Н. о том, что цена выкупа земельного участка должна быть определена ему, как гражданину и физическому лицу, в размере трехкратной ставки земельного налога, суд считает несостоятельными. Постановление Главы Администрации Палехского муниципального района № 322-п от 11 июня 2013 года «О предоставлении в собственность земельного участка» является законным и обоснованным, а жалоба Комкова С.Н. о признании его незаконным в части установления цены продажи земельного участка удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении жалобы Комкову Сергею Николаевичу о признании незаконным постановления Главы Администрации Палехского муниципального района № 322-п от 11 июня 2013 года «О предоставлении в собственность земельного участка» в части установления цены продажи земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:                                                   Мудрова Е.В.