Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-295/2020 ~ М-199/2020 от 23.04.2020

УИД 10RS0013-01-2020-000319-13                                                         Дело №2а-295/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2020 года                                                                         город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи:                                                                       Н.Н.Антипиной,

при секретаре:                                                                                                     О.В.Седлецкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степанова В.Л. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании отказа незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Степанов В.Л. обратился в суд с административным иском, мотивируя тем, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и административному истцу предварительно согласовано сроком на два года предоставление земельного участка, площадью ... кв.м., в кадастровом квартале №, категория земель - земли запаса. На основании данного распоряжения хх.хх.хх г. осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка. Письмом от хх.хх.хх г. № административный ответчик отказал Степанову В.Л. в продлении срока действия вышеуказанного распоряжения. Данный отказ последний просит признать незаконным и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия восстановить нарушенное право административного истца, продлив на два года распоряжение от хх.хх.хх г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Административный истец, его представитель, представители административного ответчика, заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав представленные доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия распоряжением от хх.хх.хх г. № по заявлению Степанова В.Л. утвердило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью ... кв.м., местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, .... Земельный участок расположен в кадастровом квартале №. Вид разрешенного использования земельного участка - запас. Категория земель - земли запаса. Степанову В.Л. предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка. В пункте 3 данного распоряжения указано, что предоставление Степанову В.Л. этого участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; перевод земельного участка из категории земель - земли запаса в категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запаса» на установленный классификатором видов разрешенного использования земельных участков - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Пунктом 6 распоряжения установлен срок его действия на два года.

хх.хх.хх г. Степанов В.Л. обеспечил государственный кадастровый учет земельного участка, которому присвоен кадастровый номер №.

хх.хх.хх г. Степанов В.Л. обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия за переводом земельного участка в категорию «земли сельскохозяйственного назначения». Распоряжением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. за № на данное обращение был получен отказ по основанию несоответствия целевого назначения земельного участка генеральному плану Деревянского сельского поселения.

хх.хх.хх г. административный истец обратился в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия с заявлением о внесении изменений в генеральный план Деревянского сельского поселения, на которое хх.хх.хх г. получил положительный ответ.

хх.хх.хх г. Степанов В.Л. повторно обратился к административному ответчику с заявлением о переводе земельного участка в категорию земли сельскохозяйственного назначения. Распоряжением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. за № на данное обращение был получен отказ по основанию несоответствия целевого назначения земельного участка генеральному плану Деревянского сельского поселения.

хх.хх.хх г. административный истец обратился в администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия с заявлением о предоставлении информации по вопросу внесения изменений в генеральный план Деревянского сельского поселения. В полученном ответе отмечено, что новая редакция генерального плана не утверждена.

хх.хх.хх г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о продлении срока действия распоряжения от хх.хх.хх г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Письмом от хх.хх.хх г. № административный ответчик отказал Степанову В.Л. в продлении срока действия вышеуказанного распоряжения, мотивируя отсутствием для этого правовых оснований.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, осуществляется в порядке определенном пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, для получения участка, соискатель должен подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», после чего уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном законом порядке.

Согласно пп. 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно информации, представленной в суд администрацией Прионежского муниципального района РК, проекты генерального плана и Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения были разработаны на основании постановлений администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № «О подготовке проекта Генерального плана Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района», № «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения Прионежского муниципального района». Вышеуказанные постановления опубликованы в газете «Прионежье» № (№) от хх.хх.хх г. и размещены в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Прионежского муниципального района. хх.хх.хх г. проекты генерального плана и Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения были опубликованы на официальном сайте администрации Прионежского муниципального района рrionego.ru в разделе «Градостроительная деятельность». Публичные слушания по вопросу разработки проектов генерального плана, Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения были проведены в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. Публичные слушания проводились на основании постановления главы администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № «О назначении публичных слушаний по вопросу разработки проектов Генерального плана, Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения». Информация о проведении публичных слушаний опубликована в газете «Прионежье» № (№) от хх.хх.хх г., размещена в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Прионежского муниципального района prionego.ru. Предложения и замечания по вопросу разработки проектов Генерального плана, Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения принимались в администрации Прионежского муниципального района по адресу: ..., с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. По результатам проведения публичных слушаний составлено заключение о результатах публичных слушаний по вопросу разработки проектов генерального плана, Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, опубликованное в газете «Прионежье». В период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. осуществлялась доработка проектов генерального плана, Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения по результатам публичных слушаний.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, а также с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, подготовившим проект генерального плана.

С хх.хх.хх г. проект генерального плана Деревянского сельского поселения размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) для согласования.

Распоряжением от хх.хх.хх г. № Федерального агентства по управлению государственным имуществом Министерства экономического развития России из государственной собственности Республики Карелия в федеральную собственность была передана автомобильная дорога «Петрозаводск - Ошта», проходящая, в том числе через территорию Деревянского сельского поселения. Данное обстоятельство явилось причиной того, что потребовалось внесение изменений как в проект генерального плана, так и в проект Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения.

хх.хх.хх г. проект генерального плана Деревянского сельского поселения с соответствующими изменениями был размещен в системе ФГИС ТП для ознакомления с ним населения и согласования с органами государственной власти в порядке, предусмотренном ст.25 Градостроительного кодекса РФ. Однако, в связи с ситуацией, связанной с пандемией вируса COVID-2019 назначение и проведение публичных слушаний в порядке ст.5.1. Градостроительного кодекса РФ по проектам генерального плана и Правил землепользования Деревянского сельского поселения стало невозможным. Кроме того, в соответствии с пунктом 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП). После указанных процедур и проведения публичных слушаний проект генерального плана должен пройти согласительные процедуры по возражениям, возникшим при его изучении у органов государственной власти федерального и регионального уровней, после чего его рассматривает и утверждает представительный орган местного самоуправления - Совет Прионежского муниципального района. Правила землепользования и застройки не могут противоречить генеральному плану, в связи с чем не могут быть приняты ранее последнего. В связи с изложенным, в настоящее время невозможно прогнозировать какие-либо сроки, в течение которых новые редакции генерального плана и Правил землепользования и застройки Деревянского сельского поселения будут приняты и вступят в силу.

Пунктом 14 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет два года.

Выводы административного истца о возможности продления установленного законом срока распоряжения от хх.хх.хх г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» основаны на неправильном толковании норм материального права.

Суд не находит правовых оснований для признания незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, изложенного в письме от хх.хх.хх г. №, об отказе Степанову В.Л. в продлении на два года распоряжения от хх.хх.хх г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», поскольку истек двухгодичный срок его действия и отсутствуют законодательно установленные нормы о возможности продления или восстановления указанного срока.

На момент утверждения места расположения объекта, Степанову В.Л. было известно содержание документов территориального планирования Деревянского сельского поселения.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит оспариваемое решение законным, административный иск - не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Степанову В.Л. в иске к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения, изложенного в письме от хх.хх.хх г. №, об отказе Степанову В.Л. в продлении срока действия распоряжения от хх.хх.хх г. № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», о возложении обязанности продлить на два года действие данного распоряжения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                               Н.Н.Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 19 июня 2020 года.