Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2111/2017 ~ М-1607/2017 от 27.03.2017

дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород 11 мая 2017 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

представителя истца Григорьевой К.В. – Павлова В.В.,

представителя ответчика – Администрации Великого Новгорода – Каминской Е.Б.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Григорьевой К.В. к Администрации Великого Новгорода о признании постановления об отказе в предоставлении социальной выплаты незаконным,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области обратилась гражданка Григорьева К.В. с иском к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным и отмене постановления Администрации Великого Новгорода от 24 января 2017 года № № «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты Григорьевой К.В.», обязании Администрации Великого Новгорода принять решение о предоставлении Григорьевой К.В. единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий в связи с одновременным рождением двух детей в размере 400 000 руб.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по основаниям, указанным в письменном отзыве. Истец Григорьева К.В., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Григорьев А.П., Григорьева Г.П., Григорьев К.А., Шабалина Ж.Л. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7); все равны перед законом и судом (часть 1 статьи 19); каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (статья 40, части 1 и 2).

В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право; финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Такая дополнительная мера социальной поддержки предусмотрена решением Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223 «О мерах социальной поддержки семей в связи с одновременным рождением двух детей».

Данным решением (в редакции, действовавшей до 7 октября 2016 года) установлены дополнительные меры социальной поддержки в виде денежной выплаты в размере 400 тыс. руб. на улучшение жилищных условий семьям при одновременном рождении двух детей после 31 декабря 2011 года или усыновлении двух одновременно рожденных после 31 декабря 2011 года детей.

Указанная социальная поддержка предоставляется семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их среднедушевого дохода, в виде единовременной денежной выплаты и направляется на:

приобретение или строительство жилого помещения или объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах);

уплату первоначального взноса при получении кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья;

погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу).

Указанная социальная поддержка предоставляется по заявительному принципу в порядке, определяемом постановлением Администрации Великого Новгорода, при одновременном наличии следующих условий:

а) родитель (усыновитель), обратившийся с заявлением о предоставлении социальной поддержки в связи с одновременным рождением двух детей:

зарегистрирован по месту жительства в Великом Новгороде не менее одного года либо по месту пребывания в Великом Новгороде не менее трех лет на дату одновременного рождения двух детей;

состоит не менее одного года на дату одновременного рождения двух детей в трудовых правоотношениях с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим место нахождения (место регистрации - для индивидуального предпринимателя) в Великом Новгороде, либо обучается по очной форме обучения в образовательных организациях Великого Новгорода, либо осуществляет уход за ребенком - инвалидом на территории Великого Новгорода;

б) местонахождением приобретаемого (приобретенного) или строящегося (построенного) жилого помещения с использованием средств социальной поддержки является территория муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

Решением Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года № 943, вступившим в силу после его официального опубликования 7 октября 2016 года, в названное решение Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223 внесено изменение, согласно которому указанная социальная поддержка предоставляется семьям, нуждающимся в жилом помещении на дату подачи заявления о предоставлении социальной поддержки.

Судом установлено, что 22 июня 2016 года истец одновременно родила двоих детей – Григорьеву В.К., Григорьеву Е.К. 3 декабря 2016 года истец обратилась в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о предоставлении социальной поддержки, предусмотренной решением Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223, в виде единовременной денежной выплаты в размере 400 тыс. руб. для направления ее на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу).

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 24 января 2017 года № № «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты Григорьевой К.В.» заявителю в предоставлении данной единовременной денежной выплаты отказано на основании абзаца четвертого пункта 1.6. Порядка предоставления социальной поддержки семьям в связи с одновременным рождением двух детей (усыновлением двух одновременно рожденных детей), утвержденного постановлением Администрации Великого Новгорода от 26 марта 2013 года № 1310, – отсутствие у заявителя оснований и условий, установленных пунктами 1 и 2 решения Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223, в связи с тем, что семья Григорьевой К.В. не нуждается в жилом помещений, т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи на момент обращения за социальной поддержкой составила 21,8 кв. м, т.е. более учетной нормы, установленной решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года № 132 в размере 14 кв. м.

При оценке правомерности признания Администрацией Великого Новгорода семьи Григорьевой К.В. не нуждающейся в жилом помещений и отказа в предоставлении социальной поддержки необходимо исходить из следующего.

Поскольку указанная мера социальной поддержки предоставляется по заявительному принципу, применению подлежит то законодательство, которое действовало на момент подачи истцом заявления в орган местного самоуправления о предоставлении данной социальной поддержки, т.е. по состоянию на 3 декабря 2016 года. Следовательно, оценивать нуждаемость семьи Григорьевой К.В. в жилом помещений необходимо не на момент одновременного рождения двух детей 22 июня 2016 года, как ошибочно полагает истец, а на момент подачи заявления 3 декабря 2016 года в соответствии с решением Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223 (в редакции решения Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года № 943).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и признано обеими сторонами по делу, по состоянию на 3 декабря 2016 года семья Григорьевой К.В., состоящая из восьми человек (сама Григорьева К.В., ее мать Шабалина Ж.Л., супруг Григорьев К.А., родители супруга Григорьев А.П. и Григорьева Г.П., дети истца Григорьев Д.К., Григорьева В.К., Григорьева Е.К.) имела в собственности (пользовании) три жилые помещения, расположенные по следующим адресам:

1) <адрес> – общей площадью 64,3 кв. м (по ? доли в праве собственности у Григорьевой К.В. и Шабалиной Ж.Л., т.е. на обоих членов семьи приходится половина жилого помещения – 32,15 кв. м);

2) <адрес> – общей площадью 46,5 кв. м;

3) <адрес> – общей площадью 63,7 кв. м.

Следовательно, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет: (32,15 кв. м + 46,5 кв. м + 63,7 кв. м) / 8 чел. = 17,79 кв. м, т.е. более учетной нормы.

При этом, по буквальному смыслу пункта 2 решения Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223 (в редакции решения Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года № 943), не имеет правового значения тот факт, что третье жилое помещение (ул. Королева, д. 5, корп. 1, кв. 5) было приобретено уже после одновременного рождения двух детей – в ноябре 2016 года и социальную поддержку истец просит на погашение кредита, полученного на приобретение именно этого жилого помещения, а на момент одновременного рождения двух детей 22 июня 2016 года семья Григорьевой К.В. могла быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Суд не вправе оценивать целесообразность устанавливаемых органом местного самоуправления в пределах его дискреционных полномочий порядка и условий предоставления мер социальной поддержки.

Правовое истолкование пункта 2 решения Думы Великого Новгорода от 29 марта 2012 года № 1223 (в редакции решения Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года № 943), при котором исключается предоставление социальной поддержки семье, нуждающейся в жилом помещении после одновременного рождения двух детей, приобретшей новое жилое помещение, в результате чего такая семья утратила статус нуждающейся в жилом помещении до подачи в Администрацию Великого Новгорода заявления о предоставлении социальной поддержки, не противоречит конституционным принципам справедливости и равенства (Конституция Российской Федерации, преамбула, статья 19), поскольку после вступления в силу решения Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года № 943 социальная поддержка предоставляется на равных основаниях всем семьям, подпадающим под соответствующие условия и являющимся нуждающимися в жилом помещении на дату подачи заявления о предоставлении социальной поддержки.

Каких-либо обстоятельств, препятствовавших истцу по уважительным причинам обратиться с заявлением о предоставлении социальной поддержки до вступления в силу решения Думы Великого Новгорода от 29 сентября 2016 года № 943, не установлено.

Порядок рассмотрения Администрацией Великого Новгорода заявления Григорьевой К.В. о предоставлении социальной поддержки и вынесения решения по данному заявлению в целом соблюден.

Иных установленных законом оснований признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска Григорьевой К.В. надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление Григорьевой К.В. к Администрации Великого Новгорода о признании незаконным и отмене постановления Администрации Великого Новгорода от 24 января 2017 года № № «Об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты Григорьевой К.В.», обязании Администрации Великого Новгорода принять решение о предоставлении Григорьевой К.В. единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий в связи с одновременным рождением двух детей в размере 400 000 руб. оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 18 мая 2017 года.