Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2017 (12-249/2016;) от 08.12.2016

Дело № 12-16/17 г.

РЕШЕНИЕ

14 февраля 2017 года г.Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда г.Ставрополя Кудрявцева Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. на постановление Административной комиссии Октябрьского района г.Ставрополя №от 21 апреля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя о привлечении к административной ответственности Умрихина Л.В. признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей.

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балковой Д.Р. обратился в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с протестом на данное постановление, указав, что в прокуратуре района в ходе рассмотрения обращения Умрихиной Л.В. проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административному делу, рассмотренному 21.04.2016 административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившему в прокуратуру района с постановлением о привлечении к административной ответственности 02.12.2016. Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя от 21.04.2016 № (далее -Постановление №) Умрихина Л.В. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>) подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». Указанная административная ответственность наступает при нарушении п. 8 ч. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя» принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220 в соответствии с которой на территории города Ставрополя запрещается складирование строительных материалов на территориях дворов многоквартирных домов, улиц и площадей города. Данное постановление незаконное и подлежит отмене, поскольку исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Установлено, что 14.04.2016 главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Октябрьского района г. Ставрополя Леонтьевой К.В. составлен протокол об административном правонарушении № (далее - Протокол №) в отношении Умрихиной Л.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае». В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Согласно объяснениям Умрихиной Л.В. и Таран И.В. при составлении протокола об административном № Умрихина Л.В. дома не находилась, подпись в Протоколе № не ставила, доверенность на имя Таран И.В. на представление ее интересов не давала. В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении, в том числе указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу. Постановление по делу об административном правонарушении -важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при наличии указанных сведений, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч.1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч, 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Ранее постановление № в прокуратуру района не поступало, в связи с чем проверить его законность и обоснованность до 02.12.2016 не представилось возможным. Указанное свидетельствует об уважительности пропуска установленного законом срока обжалования решения по делу об административном правонарушении.

Представитель заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, помощник прокурора Борсов А.М. в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил протест удовлетворить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Умрихина Л.В. просила проест прокурора удовлетворить, пояснив, что в протоколе об административной правонарушении она не расписывалась, в нем имеется подпись ее сына.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района г.Ставрополя, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения протеста, в суд не явился, ходатайств об отложении не представил, о наличии уважительных причин неявки не сообщил.

Выслушав помощника прокурора Борсова А.М., лицо, привлекаемое к административной ответственности, Умрихину Л.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В прокуратуре района в ходе рассмотрения обращения Умрихиной Л.В. проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административному делу, рассмотренному 21.04.2016 административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившему в прокуратуру района с постановлением о привлечении к административной ответственности 02.12.2016.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г.Ставрополя от 21.04.2016 № (далее -Постановление №) Умрихина Л.В. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>) подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Указанная административная ответственность наступает при нарушении п. 8 ч. 5 ст. 38 «Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя» принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220 в соответствии с которой на территории города Ставрополя запрещается складирование строительных материалов на территориях дворов многоквартирных домов, улиц и площадей города.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судом установлено, что 14.04.2016 главным специалистом отдела жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Октябрьского района г. Ставрополя Леонтьевой К.В. составлен протокол об административном правонарушении № (далее - Протокол №) в отношении Умрихиной Л.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20 КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В соответствии с ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись

Согласно объяснениям Умрихиной Л.В. и Таран И.В., при составлении протокола об административном правонарушении № № Умрихина Л.В. дома не находилась, подпись в Протоколе № не ставила, доверенность на имя Таран И.В. на представление ее интересов не давала.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении об административном правонарушении, в том числе указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении -важнейший процессуальный документ, которым завершается рассмотрение дела по существу. Следовательно, при наличии указанных сведений, данное постановление противоречит требованиям ст. 1.2, ч. 1 ст. 1.6, ч.1 ст. 3.1, ст. 24.1, ч, 1 ст. 26.1 КоАП РФ, согласно которым задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ранее постановление № № в прокуратуру района не поступало, в связи с чем проверить его законность и обоснованность в установленный законом срок, до 02.12.2016, не представилось возможным, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска установленного законом срока обжалования решения по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 30.3 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с пп.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу пп.2 ч.1 ст. 34.5 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Следовательно, обжалуемое постановление, по мнению суда, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Москвитина Д.А. прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.1, ст.23.1, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Балкового Д.Р. – удовлетворить.

Отменить постановление № от 21 апреля 2016 года, вынесенное Административной комиссией Октябрьского района г.Ставрополя о привлечении к административной ответственности Умрихина Л.В. и признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз с назначением административного штрафа в размере 1000 рублей.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Умрихина Л.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.11 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 г. № 20-кз – прекратить на основании пп. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г.Ставрополя.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья Ю.И. Кудрявцева

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Ю.И. Кудрявцева