Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-17/2018 (12-258/2017;) от 27.12.2017

Дело № 12-258/2017

     Р Е Ш Е Н И Е                 

29 января 2018 г. г. Нытва

Судья Нытвенского районного суда Пермского края Спиридонов Е.В., рассмотрев в судебном заседании при ведении протокола судебного заседания секретарем Баландиной Р.А. жалобу Котельникова Валерия Геннадьевича на постановление административной комиссии администрации Нытвенского городского поселения № 122 от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии администрации Нытвенского городского поселения № 122 от 18 декабря 2017 года Котельников В.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Из постановления следует, что 20 ноября 2017 года в 12-10 часов сотрудниками отдела ЖКХ администрации Нытвенского городского поселения при проведении проверки выявлены нарушения п. 11.7.1, п. 11.7.5 Правил благоустройства и озеленения территорий Нытвенского городского поселения, утвержденных решением Думы Нытвенского городского поселения от 14.08.2017 № 437, а именно: автомобиль «Лада Гранта», государственный регистрационный знак Е 367 НУ 82, принадлежащий Котельникову В.Г. припаркован на тротуаре ул. К.Маркса около нежилого здания д. 65, вне специально отведенных для этого мест, чем автомобиль препятствовал проходу пешеходов, въезду специализированного транспорта и обеспечения механизированной уборки территории населенных пунктов поселения.

Не согласившись с данным постановлением, Котельников В.Г. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что административным органом не установлены юридически значимые обстоятельства, дана неправильная оценка обстоятельствам дела, неверно применены нормы права, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения им вмененного правонарушения.

Котельников В.Г. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Его защитник – адвокат Иванов Р.М., действующий на основании ордера, доводы жалобы поддержал.

Заслушав защитника, рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», образует неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы.

Ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена для граждан в виде административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Думой Нытвенского городского поселения утверждены Правил благоустройства и озеленения территорий Нытвенского городского поселения от 14.08.2017 № 437 (далее – Правила), которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.

Согласно п. 1.3 Правил они действуют на всей территории поселения.

В соответствии с п. 11.7.1 Правил общие требования к передвижению машин, механизмов, пешеходов устанавливаются Правилами дорожного движения.

Пунктом 11.7.5 Правил установлено, что парковка транспортных средств допускается в специально отведенных местах: гаражах, автостоянках, иных специализированных местах при условии обеспечения беспрепятственной механизированной уборки территории населенных пунктов поселения.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее указание состава вменяемого административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Как следует из материалов дела, 20 ноября 2017 года в 12-10 часов на ул. К.Маркса, около д. № 65, представителями администрации Нытвенского городского поселения выявлен факт нахождения автомобиля «Лада Гранта», государственный регистрационный знак Е 367 НУ 82, принадлежащего Котельникову В.Г. на тротуаре вне специально отведенных для этого мест, что является нарушением пп. 11.7, 11.7.1, 11.7.5 Правил благоустройства и озеленения территорий Нытвенского городского поселения.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 06 декабря 2017 года в отношении Котельникова В.Г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Из указанного протокола следует, что нахождение транспортного средства на тротуаре, вне специально отведенных для этого мест, препятствует движению пешеходов и нарушает правила дорожного движения.

При этом, как следует из протокола об административном правонарушении, при его составлении Котельникову В.Г. не вменялись действия, препятствующие въезду специализированного транспорта и обеспечения механизированной уборки территории городского поселения.

Отсутствие в протоколе четкого описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право лица, в отношении которого ведется производство по делу, на защиту, и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела административной комиссией Котельников В.Г. был признан виновным осуществлении парковки транспортного средства, препятствующей как проходу пешеходов, так и въезду специализированного транспорта и обеспечению механизированной уборки территории населенных пунктов поселения.

Таким образом, административный орган, несмотря на то, что согласно ст. 26.1 и ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, при рассмотрении дела вышел за пределы предъявленного заявителю обвинения, что был делать не вправе.

Вменение Котельникову В.Г. в вину парковки транспортного средства на тротуаре, препятствующей передвижению пешеходов, является описанием объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 12.19 КоАП РФ, и, следовательно, находится вне компетенции административной комиссии администрации Нытвенского городского поселения.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законными и обоснованными, оно подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление административной комиссии администрации Нытвенского городского поселения № 122 от 18 декабря 2017 года отменить.

Прекратить в отношении Котельникова Валерия Геннадьевича производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Спиридонов Е.В.