Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2038/2014 ~ М-1889/2014 от 06.08.2014

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

25 августа 2014 года                         г. Тольятти

    Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., при секретаре Гасымове В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2038/14 по заявлению Корнеевой Ангелины Валерьевны к Администрации муниципального района Ставропольский о возложении обязанности вынести постановление о предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Корнеева А.В. обратилась суд с заявлением о предоставлении земельного участка, мотивируя тем, что она является матерью двух несовершеннолетних детей, а также дочери, обучающейся на очном отделении Тольяттинского государственного университета. Она обладает статусом многодетного родителя и имеет право на предоставление в собственность земельного участка.

Указывает, что действующее законодательство позволяет ей просить выделения земельного участка в установленных пределах во внеочередном порядке, если лицо, истребующее данный участок, сформировало данный земельный участок самостоятельно.

Она подыскала соответствующий земельный участок, за свой счет провела необходимые работы по его формированию. Участок определен на местности, согласован в Комитете по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Ставропольский, Отделе архитектуры, поселковой администрации. ДД.ММ.ГГГГ она получила из Администрации муниципального района Ставропольский письмо, в котором содержался отказ в предоставлении истребуемого земельного участка. Считает отказ необоснованным, просит обязать Администрацию муниципального района Ставропольский вынести постановление о предоставлении ей земельного участка по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

В судебном заседании заявитель полностью поддержала исковые требования.

Представитель Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился. О слушании дела администрация муниципального района Ставропольский Самарской области извещена надлежащим образом.

Суд, с согласия заявителя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд не находит оснований к удовлетворению заявления.

В силу п. 2 ст. 28 ЗК РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования места размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 10. ст. 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД (ред. от 18.07.2014) "О земле" (принят Самарской Губернской Думой ДД.ММ.ГГГГ (далее – Закон N 94-ГД) земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно однократно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Как следует из п. 5, 6 ст. 10.3 Закона Самарской области № 94-ГД предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.    

Правительство Самарской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Самарской области, органы местного самоуправления организуют проведение работ по формированию земельных участков для предоставления их бесплатно в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Формирование земельных участков в целях последующего предоставления в собственность бесплатно данным гражданам, осуществляется уполномоченным органом за счет средств соответствующего бюджета.

Земельные участки, сформированные в целях последующего предоставления в собственность бесплатно гражданам, включаются в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно.

Порядок принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, указанный в ст. 10.3 закона № 94-ГД, предусматривает, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно в порядке очередности (п. 10 ст. 10.3 закона № 94 –ГД)

Согласно п. 12 ст. 10.3 Закона № 94-ГД граждане, указанные в части 10 статьи 9 настоящего Закона, которым на праве собственности принадлежат жилые дома, жилые строения, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, на котором располагаются указанные жилые дома, жилые строения, с учетом требований законодательства. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Возможность самостоятельно формировать земельные участки и предоставления их без соблюдения принципа очередности для иных категорий граждан не предусмотрена.

По смыслу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Положениями ст. 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из разъяснений, данных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственный и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Корнеева А.В. имеет двоих несовершеннолетних детей, и одну дочь, обучающуюся на дневном отделении ВУЗа, её семья является многодетной.

Также в судебном заседании установлено, что заявительница состоит в списке граждан, имеющих трех и более детей, поставленных на учет для получения земельных участков в собственность бесплатно, ДД.ММ.ГГГГ ей была направлена информация о сформированных земельных участках, предложено в течение 3 дней подать заявление о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Корнеева А.В. обратилась в Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Из пояснений заявительницы следует, что ею самостоятельно проведены работы по формированию земельного участка.

Распоряжением Администрации сельского поселения Тимофеевка № от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, на который претендует заявительница, присвоен почтовый адрес: <адрес>

Формирование земельного участка согласовано с отделом Архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области было направлено ходатайство на имя главы муниципального района Ставропольский Самарской области о разрешении оформления в собственность Корнеевой А.В. указного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области отказала Корнеевой А.В. в предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка, поскольку статья 10.3 Закона № 94-ГД устанавливает порядок предоставления в собственность многодетных граждан бесплатно земельных участков. Порядком установлено, что Правительство Самарской области или уполномоченный им орган организует проведение работ по формированию земельных участков для их предоставления. Исключение предусмотрено для граждан, которым на праве собственности принадлежат жилые дома. Они вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков. Предоставленные Корнеевой А.В. материалы по самостоятельно формируемому земельному участку не содержат сведения о жилых строениях.

Утверждение схемы расположения земельного участка с целью дальнейшего предоставление его в собственность бесплатно не представляется возможным.

Согласно п. 11 ст. 10.3 Закона № 94 – ГД предоставление земельного участка в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно для строительства осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка в соответствии с частью 6 настоящей статьи: выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечиваются подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и размера платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

2) принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 настоящего Закона, бесплатно для строительства.

Земельный участок, на который претендует заявительница сформирован не в указанном порядке.

В Перечне земельных участков, сформированных в целях последующего предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельный участок, расположенный по адресу <адрес> не значится.

Заявитель самостоятельно сформировал земельный участок, выбранный по своему усмотрению, а не из утвержденного ответчиком Перечня земельных участков, претендует на его получение без соблюдения принципа очередности,

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое письмо, соответствует действующему законодательству, не нарушает права Корнеевой А.В. не создает ей препятствий к осуществлению в установленном Законом N 94-ГД порядке ее права на получение земельного участка в собственность бесплатно в порядке очередности.

Довод заявительницы о том, что спорный земельный участок должен быть представлен ей в собственность вне установленного порядка, поскольку она самостоятельно провела его формирование, является несостоятельным, так как участки предоставляются в порядке общей очереди из состава земель, специально сформированных для этих целей, а законом № 94-ГД не предусмотрено право гражданина, имеющего трех и более детей, самостоятельно сформировать земельный участок и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно, так как его формированием занимается уполномоченный администрацией орган за счет средств соответствующего бюджета.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в утверждении схемы расположения земельного участка с целью дальнейшего предоставления его в собственность - принят законно и обоснованно.

Довод заявительницы о том, что действующее законодательство предоставляет ей право просить выделения земельного участка в установленных пределах во внеочередном порядке, если лицо, истребующее данный участок сформировало данный земельный участок самостоятельно – несостоятелен. Данный довод основан на п. 6 ст. 9 Закона Самарской области «О земле».

Согласно п. 6 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков бесплатно однократно для личного подсобного хозяйства, садоводства, вправе самостоятельно определить предполагаемые размеры и местоположение земельного участка. В этом случае работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков.

Однако данная статья не предусматривает права лица на получение земельного участка во внеочередном порядке.

Кроме того, предоставление земельных участков многодетным родителям данная статья не регламентирует.

На основании изложенного, в удовлетворении требования о возложении обязанности на Администрацию муниципального района Ставропольский вынести постановление о предоставлении Корнеевой А.В. земельного участка по адресу: <адрес>, следует отказать.

Руководствуясь ст. 255 – 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Корнеевой Ангелины Валерьевны к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о возложении обязанности вынести постановление о предоставлении Корнеевой А.В. земельного участка по адресу: <адрес> – отказать

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Судья