Решение по делу № 12-4/2018 (12-65/2017;) от 11.12.2017

Дело №12-4/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2018 года                                                                         г. Красноперекопск

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Никишенко Т.Н., при секретаре Литвин Е.Ю., с участием защитника Челышева О.А., государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Михайлюк В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда <адрес> жалобу председателя Администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Роговой Виктории Ильиничны на постановление государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Михайлюк В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица председателя сельского совета – главы Администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Роговой Виктории Ильиничны,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Михайлюк В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ председатель сельского совета – глава администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Рогова В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ председатель Администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Рогова В.И. обратилась в Красноперекопский районный суд Республики Крым с с жалобой на постановление о назначении административного наказания.

Требования мотивированы тем, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают, что в этом случае делегирование государством полномочий должно осуществляться с одновременной передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Органы местного самоуправления поселения вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). Ишунское сельское поселение является дотационным, и обеспеченным всего на 80% заработной платой и не имеет финансирования на расходы добровольных пожарных дружин, и даже покос травы во избежание штрафных сани председатель осуществляет за счет личных средств.

Также, специалистом по ГО И ЧС и главой администрации постоянно проводятся беседы на сходах граждан и личные беседы, о чем в МЧС предоставлялась информация в виде тетрадей по ГО и ЧС, администрацией сельского поселения в лице Роговой В.И. обеспечивается очистка территории от сухой растительности и мусора, в том числе, по <адрес> и <адрес>, вакансия разнорабочего была одобрена лишь на 1/2 ставки, в связи с чем, он не успевает провести уборку всей территории Ишунского поселения. Кроме того, администрацией принимаются меры по уборке территории собственными силами посредством субботников, но иногда из-за недобросовестных граждан возникают временные проблемы с мусором.

В связи с чем, с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, просит суд отменить постановление о назначении административного наказания либо применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить должностное лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

ДД.ММ.ГГГГ в Красноперекопский районный суд Республики Крым согласно определения Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ поступило дело по жалобе председателя Администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Роговой Виктории Ильиничны на постановление Государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Михайлюк В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст. 20.4 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Роговой Виктории Ильиничны с ходатайством о восстановлении срока обжалования для рассмотрения со стадии принятия к производству.

Определением Красноперекопского районного суда Републики Крым от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен срок на обжалование постановления государственного инспектора Отделения надзорной деятельности по <адрес> и <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> Михайлюк В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельского совета – главы администрации Ишунского сельского поселения Роговой Виктории Ильиничны.

В судебное заседание председатель Администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Рогова В.И. не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, кроме того, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, с участием представителя

Защитник председателя Администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Роговой В.И. - Челышев О.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, указанным в ней.

Государственный инспектор по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Михайлюк В.В. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы и указал, что постановление является законным и обсонованным, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав доводы защитника председателя Администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Роговой В.И. - Челышева О.А., государственного инспектора Михайлюк В.В., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением государственного инспектора по <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Михайлюк В.В. № от ДД.ММ.ГГГГ председатель сельского совета – глава администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Рогова В.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Ответственность по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи.

Объективную сторону административного правонарушения составляют действия или бездействие указанных в части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектов административной ответственности (граждан, должностных лиц и юридических лиц), состоящие в невыполнении обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, возложенных на них соответствующими правовыми нормами.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

По смыслу ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность городских и сельских поселений обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

Согласно ст.47 Устава муниципального образования Ишунское сельское поселение <адрес> Республики Крым (далее – Устав) к полномочиям Администрации Ишунского сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно п.15 ст.42 Устава председатель Ишунского сельского совета руководит деятельностью администрации Ишунского сельского совета и несет персональную ответственность за выполнение администрацией Ишунского сельского совета входящих в ее компетенцию полномочий.

Решением Ишунского сельского совета <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ Рогова Виктория Ильинична избрана председателем Ишунского сельского совета.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Красноперекопской межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения организации предупреждения пожаров и загораний на территории Ишунского сельского поселения, в ходе проверки были выявлены нарушения требований постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а именно: не организовано патрулирование добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации на территории Ишунского сельского поселения в нарушение подпункта «б» пункта 17 указанных Правил; - не проводится соответствующая разъяснительная работа с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре на территории Ишунского сельского поселения в нарушение подпункта «г» пункта 17 Правил; - не обеспечена очистка территории по <адрес> от сухой растительности и мусора в нарушении пункта 77 Правил. Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя сельского совета – главы Администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Роговой В.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпунктов «б» и «г» пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ), на период устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды, а также при введении особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, на предприятиях осуществляются мероприятия, в том числе, организация патрулирования добровольными пожарными и (или) гражданами Российской Федерации (п.«б»); проведение соответствующей разъяснительной работы с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре (п. «г»).

Согласно пункта 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ), руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Таким образом, Рогова Виктория Ильинична, являясь председателем Ишунского сельского совета - главой администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории сельского поселения и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, не предприняла мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащим все необходимые сведения в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, письменными объяснениями Роговой В.И. от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей открытой территории села Ишунь, представлением об устранении нарушений требований Федерального закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности».

Доводы жалобы о том, что администрацией Ишунского сельского поселения предпринимались все возможные меры по соблюдению требований пожарной безопасности, суд находит несостоятельными, т.к. оборудование информационных стендов, а также принятие иных мер противопожарной безопасности, было осуществлено после проведения проверки во исполнение представления прокурора об устранении нарушений требований Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Вопреки доводам жалобы, доказательств надлежащего исполнения главой администрации Ишунского сельского поселения Роговой В.И. своих служебных обязанностей, связанных с соблюдением противопожарного законодательства, не представлено, сведений о принятии своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности в деле также не имеется.

Как усматривается из материалов дела, протокол составлен уполномоченным должностным лицом при участии лица, привлекаемого к административной ответственности, которому была предоставлена возможность воспользоваться своими правами, предусмотренными ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно ознакомиться со всеми составленными в отношении него документами, и дать по ним свои объяснения.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении председателя сельского совета – главы администрации Ишунского сельского поселения Роговой В.И. к административной ответственности должностным лицом не допущено.

Согласно статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При указанных обстоятельствах обоснованность привлечения главы администрации Ишунского сельского поселения Роговой В.И. к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.

Каких-либо иных доказательств в обоснование неправомерности привлечения к административной ответственности заявителем суду не представлено.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо административного органа установил все фактические обстоятельства, полно и всесторонне исследовал материалы дела, учел личность правонарушителя и наличие у него исключительных обстоятельств, собранные в ходе производства по делу доказательства исследованы и получили правильную оценку в постановлении.

Административное наказание назначено главе администрации Ишунского сельского поселения Роговой В.И. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Данное правонарушение не может быть признано малозначительным и наказание в виде предупреждения не может быть назначено, поскольку правонарушение, за совершение которого лицо привлечено к ответственности, связано с возможностью возникновения угрозы для жизни и безопасности людей.

В данном случае нарушений, имеющих существенный характер, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностным лицом не допущено.

В связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Михайлюк В.В. от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.5-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору Михайлюк В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении председателя сельского совета – главы Администрации Ишунского сельского поселения <адрес> Республики Крым Роговой Виктории Ильиничны - оставить без изменения, жалобу главы администрации Ишунского сельского поселения Роговой Виктории Ильиничны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                 Т.Н. Никишенко