Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-130/2019 от 11.02.2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 марта 2019 года г.о. Тольятти

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего         Сураевой А.В.,

при секретаре Гарибове Р.Б.о.,

рассмотрев представление прокурора Самарского района г. Самара на определение мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области от 15.01.2019 об отказе в принятии искового заявление прокурора Самарского района г. Самары в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области к Ермакову Валерию Петровичу о возмещении ущерба, причиненного бюджету Российской Федерации в связи с совершением преступления,

установил:

15 января 2019 года мировой судья судебного участка № 117 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области вынес определение об отказе в принятии искового заявления к Ермакову Валерию Петровичу о возмещении ущерба, причиненного бюджету Российской Федерации в связи с совершением преступления.

Прокурор Самарского района г. Самары обратился с представлением, просит определение отменить, возвратить мировому судье для принятия искового заявления к производству.

Частная жалоба рассмотрена в порядке ч. 3 ст. 333 ГПК РФ без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены определения.

Согласно части статьям 334 и 335 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе:

1) оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление прокурора без удовлетворения;

2) отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу. Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению, а определение мирового судьи – подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права по следующим основаниям.

Прокурор Самарского района г. Самары обратился к мировому судье судебного участка № 117 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области к Ермакову Валерию Петровичу о возмещении ущерба, причиненного бюджету Российской Федерации в связи с совершением преступления.

15 января 2019 года мировой судья судебного участка № 117 Центрального судебного района Самарской области вынес определение об отказе в принятии данного заявления к своему производству, поскольку Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области является самостоятельным юридическим лицом, которое от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанности, а также выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством. Обращение прокурора к мировому судье с данным заявлением не соответствует требованиям ГПК РФ, поскольку ТФОМС Самарской области, в интересах, которого подано исковое заявление, не относится к числу субъектов, перечисленных в ч.1 ст.45 ГПК РФ, в интересах которых прокурору предоставлено право на обращение в суд.

С выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с п.п. 1, 5, 8 ст. 5 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об обязательном медицинском страховании) к полномочиям Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования относятся: разработка и реализация государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования; установление порядка распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования; организация управления средствами обязательного медицинского страхования.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона об обязательном медицинском страховании территориальные фонды - некоммерческие организации, созданные субъектами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 статьи 21 Закона об обязательном медицинском страховании установлено, что средства обязательного медицинского страхования формируются, в том числе, за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование; средств бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вывод мирового судьи об обращении в суд в интересах ТФОМС Самарской области не соответствует действительности, поскольку исковое заявление подано прокурором Самарского района г. Самары в защиту интересов Российской Федерации, средствами бюджета которого формируется бюджет Федерального фонда.

Обращение в суд прокурора вызвано не нарушением права конкретного юридического лица - ТФОМС Самарской области, а расходованием этим юридическим лицом при наступлении страхового случая денежных средств, которые формируются из бюджета соответствующего уровня, чем, по мнению истца, нарушены интересы Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты права, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых законом интересов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи не может быть признано правильным, поскольку постановлено с нарушением норм закона, связи с чем, подлежит отмене.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд

определил:

Определение мирового судьи судебного участка № 117 Центрального судебного района Самарской области от 15.01.2019 об отказе в принятии искового заявления прокурора Самарского района г. Самары в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области к Ермакову Валерию Петровичу о возмещении ущерба, причиненного бюджету Российской Федерации в связи с совершением преступления – отменить.

Исковое заявление прокурора Самарского района г. Самары в защиту интересов Российской Федерации в лице Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области к Ермакову Валерию Петровичу о возмещении ущерба, причиненного бюджету Российской Федерации в связи с совершением преступления направить мировому судье судебного участка № 117 Центрального судебного района Самарской области для решения вопроса о принятии.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:                        Сураева А.В.