Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2020 от 29.01.2020

УИД:№

Дело № 12-10/2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

г.Камышлов                                                                                    26 февраля 2020 года

           Судья Камышловского районного суда Свердловской области Деев Д.Л., при секретаре Григорьевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «Свинокомплекс «Уральский» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Власова И.А. №242 от 21.11.2019 года Акционерного общества «Свинокомплекс «Уральский» по ст.6.3 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Общество признано виновным в том, что, являясь юридическим лицом, нарушило санитарно-эпидемиологическое законодательство - СП 3.1.3310-15 Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами (п.7.4.1.9), а именно: акарицидная обработка проведена с нарушением правил, так как отсутствуют сведения по её проведению в полном объеме (не представлены данные о площадях по кадастровому паспорту, поэтому невозможно определить является ли обработанная площадь 60 000 кв.м достаточной); отсутствует информация о диаметре капель, при обработке территории методом орошения; отсутствует информация о погодных условиях при проведении акарицидной обработки; отсутствует информация от какого рода клещей проводилась обработка; указанная в акте концентрация рабочей эмульсии (0,05%) отсутствует в инструкции по применению препарата Цифокс, используемого для борьбы с иксодовыми клещами; после проведения обработок (через 3-5 дней) не проведен контроль их эффективности и не предусмотрен через 15-20 дней (отсутствуют экспертные заключения организации, аккредитованной на данный вид работ, подтверждающие эффективность обработок от 09.05, 13.06, 19.08., 20.09.2019 года).

АО «Свинокомплекс «Уральский» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить, указав следующее. Согласно кадастрового паспорта площадь зданий и строений составляет 26 363 кв.м, общая площадь - 86 363 кв.м., соответственно под обработку 60 000 кв.м. Диаметр капель составляет - 20-150мкм, обработка территории производилась методом орошения из расчёта 50 мл 0,05% р-ра /1 м2 раствором Цифокса. Обработка производилась согласно инструкции по применению средства инсектоакарицидного «Цифокс» (при проведении проверки также предоставлялась в Роспотребнадзор). Обследование на заклещевлённость территории проводилась стандартным флагом (60x80см), при ясной погоде, при t +18+20 градусов С, была обследована территория вокруг производственных корпусов и прилегающей территории в радиусе 30-50 метров, репродуктора №1, участка №1 и №2. Было пройдено 6 флого/км. Кромке того, погодные условия прописаны в Актах (при проведении проверки также предоставлялась в Роспотребнадзор). Клещей рода иксодэс, дермоцентер,                                 гемофизалис не обнаружено при обследовании. Не имеются заболевания людей. Активная зона в удовлетворительном санитарном состоянии -расчищена, благоустроена, мусор отсутствует, трава скошена. Прилегающая зона в удовлетворительном санитарном состоянии расчищена, благоустроена, мусор отсутствует, трава скошена. Так как нет клещей иксодовых, и др. обрабатывали от: муравьев, клещей крысиных и чесоточных, вшей, клопов, блох - 0,05 % раствором цифокса. Обработка территории производилась методом орошения из расчёта 50 мл 0,05% р-ра /1 м2 раствором Цифокса. Отсутствуют экспертные данные заключения организации, аккредитованной на данный вид работ. Пункт 3.3. Юридические лица и ИП организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия: обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарного-эпидемиологического состояния; истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов; контроль эффективности истребительных мероприятий проводит своими силами или силами исполнителей работ или сторонних организаций.- Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 3.52.3472-17. Специалисты АО «Свинокомплекс «Уральский» прошли обучение по Программе «Дезинфекционное дело». Обучение проведено 000 «Эскулап-Альфа», лицензия №12506 от 15.04.2016г.

В судебном заседании защитник Акционерного общества «Свинокомплекс «Уральский» Тонкова Е.А. доводы жалобы поддержала, добавила, что в предписании не были указаны четкие действия, поэтому они следовали санитарным правилам и инструкциям, клещей на их территории выявлено не было. После составления протокола по делу об административном правонарушении в адрес Роспотребнадзора были направлены пояснения, аналогичные доводам жалобы, но они никак учтены должностным лицом при принятии решения не были.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Лисицына С.Ю. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве просили постановление оставить без изменения.

Исследовав представленные материалы, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, руководителями садовых некоммерческих товариществ, туристических баз и баз отдыха должны обеспечиваться:

- уход и содержание территории организации, участков, включающее стрижку газонов, уборку листвы и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора. Территория считается благоустроенной при отсутствии павшей листвы и сухой травы, веток, валежника, сухостоя, хозяйственных и бытовых отходов (за исключением специально отведенных мест для их временного удаления и утилизации);

- организация и проведение акарицидных обработок на принадлежащей им территории. При наличии эпидемиологических показаний (регистрация случаев присасывания клещей, заболевания клещевыми инфекциями на принадлежащей территории) обработку необходимо повторить с последующей оценкой эффективности проведенных работ;

- проведение профилактических прививок против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, и обеспечение средствами индивидуальной защиты для работников, по виду деятельности или роду занятий связанных с пребыванием на природе, в том числе лица, занятые в сельскохозяйственной, гидромелиоративной, строительной, заготовительной, промысловой, геологической, изыскательской, экспедиционной, дератизационной, дезинсекционной, лесозаготовительной, лесоустроительной, озеленительной деятельности, а также деятельности по выемке и перемещению грунта, в зонах отдыха и оздоровления населения.

Как усматривается из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проверено соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства и исполнения предписания №66-00-15/05-4563-2019 от 19.02.2019 года юридическим лицом - АО «Свинокомплекс «Уральский» и выявлено нарушение п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15, а именно, что акарицидная обработка проведена с нарушением правил. Данное обстоятельство отражено в акте проверки от 08.11.2019 года.

В связи с этим в адрес юридического лица АО «Свинокомплекс «Уральский» вновь внесено представление от 08.11.2019 года об устранении нарушений закона со сроком исполнения до 01.10.2020 года.

Кроме того, в отношении АО «Свинокомплекс «Уральский» 08.11.2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, за нарушение п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения 21.11.2019 года АО «Свинокомплекс «Уральский» заместителем главного санитарного врача по Свердловской области, заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Власовым И.А. к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшегося по делу постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В ходе производства по делу защитник юридического лица оспаривал его виновность в совершении вмененного административного правонарушения, в том числе заявляя о принятии исчерпывающих мер по акарицидной обработке о чем направил в адрес Роспотребнадзора письменные пояснения (доводы которых аналогичны доводам настоящей жалобы).

Должностное лицо Роспотребнадзора при рассмотрении вопросов о доказанности вины не привел в своем постановлении таковых доводов, не дал никакой оценки письменным пояснениям (только перечислил отсутствие соответствующих сведений и информации). Помимо этого, АО «Свинокомплекс «Уральский» вменяется нарушение п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15, однако данный пункт СП не содержит описания конкретных действий по акарицидной обработке, что должностным лицом также не принято во внимание.

Данные нарушения являются существенными, не позволяющим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья            

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Власова И.А. №242 от 21.11.2019 года, которым Акционерному обществу «Свинокомплекс «Уральский» по ст.6.3 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области.

         Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд, путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Судья                     Д.Л.Деев