Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-132/2020 от 13.07.2020

УИД: 28RS0017-01-2019-005290-39 Дело № 5-132/2019 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Свободный          30 октября 2019 года

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи С.В. Щербаковой,

при секретаре судебного заседания А.С. Белоносовой,

с участием представителя административного органа – государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора -- МУГАДН Владимировой В.В., действующей на основании доверенности,

представителя юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «--» ФИО11 действующего на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «--», ИНН --, ОГРН --, дата регистрации --, адрес регистрации: -- --

установил:

В ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной -- на основании распоряжения -- МУГАДН от -- -- государственным инспектором отдела AT и АДН ФИО12 проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории «--» (автобус) марки «--», с государственным регистрационным знаком --, под

управлением водителя ФИО2. При осмотре установлено, что ООО «--» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров для собственных нужд предприятия по маршруту «--», в -- без специального разрешения (лицензии), а также с грубым нарушением требований и условий, предусмотренными лицензией.

Усмотрев в действиях ООО «--» признаки административных правонарушений, инспектором отдела AT и АДН ФИО13 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

10 октября 2019 года материалы административных дел в отношении ООО «--» поступили в Свободненский городской суд Амурской области для рассмотрения.

Определением Свободненского городского суда от 23 октября 2019 года дела об административных правонарушениях в отношении --» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ объединены в одно производство.

Представитель ООО «--» ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 19.20 КоАП РФ, признал, суду пояснил, что в настоящее время предприятием принимаются меры по получению лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Кроме того, просит суд учесть, что к административной ответственности юридическое лицо привлекается впервые. Просит освободить ООО ««--» от административной ответственности в связи с малозначительностью административных правонарушений.

Представитель административного органа -- МУГАДН Владимирова В.В. в судебном заседании настаивает на привлечении юридического лица ООО «--» к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам дела, -- инспектором отдела AT и АДН -- МУГАДН Шиловой Т.Э. в отношении ООО «--» составлен протокол об административном правонарушении -- за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), чем нарушен п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от -- № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме этого, -- инспектором отдела AT и АДН -- МУГАДН Шиловой Т.Э. в отношении ООО «--» составлен протокол об административном правонарушении -- за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с осуществлением перевозки пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований, поскольку:

- транспортное средство категории «--» (автобус) марки «--», с государственным регистрационным знаком -- рус, отсутствует в реестре лицензий, чем нарушены: пп. «а» п. 7 раздела 3, п. 9 раздела 4 Постановления Правительства РФ от -- -- «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч. 5 ст. 3 Федерального закона от -- № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

- в путевом листе от -- -- отсутствует отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра, чем нарушены: пп. «н» п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от -- -- «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ст. 20 ФЗ от -- № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от -- № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от -- N 291, Приказ Минтранса России от -- N 7, Приложения к Приказу Министерства Здравоохранения РФ от -- --н;

- в путевом листе от -- -- отсутствует дата, время прохождения предсрейсового контроля технического состояния, отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден», чем нарушены: пп. «д» п. 7 Постановления Правительства РФ от -- -- «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ст. 20 ФЗ от -- № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ФЗ от -- № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от -- N 291, Приказ Минтранса России от -- N 7, Приказ Минтранса России от -- N 296.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от -- № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Данное понятие распространяется также на лиц, которые обязаны иметь соответствующую лицензию при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию.

Вместе с тем это не означает, что данные требования не должны применяться к другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров.

В силу ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Положения п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона РФ от -- № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривают предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от -- --, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

н) обеспечивать проведение предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров водителей в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно ст. 3.2 Федерального закона от -- № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности. Включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах, исключение сведений о транспортных средствах из реестра лицензий осуществляются на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений настоящей статьи. Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от -- --, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от -- --, лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность.

Для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата (п. 10 указанного положения).

Из акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского -- --, следует, что был проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории -- «--», с государственным регистрационным знаком -- рус, под управлением водителя ФИО2 (путевой лист -- от -- оформлен ООО «--»).

Осмотром установлено, что на данное транспортное средство имеется свидетельство о регистрации -- --; собственником ТС является ООО -- (--); перевозчик ООО «--» (г-- вид деятельности для собственных нужд предприятия; наличие договора фрахтования – не требуется; предрейсовый медосмотр водителя – пройден -- в --, с нарушением требований, штамп медработника не соответствует; предрейсовый контроль техсостояния ТС – пройден -- в --, с нарушением требований, отметка контроллера не соответствует; иные нарушения – ТС не включено в реестр транспортных средств лицензиата.

Согласно пункта 38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от -- --, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Выявленные административным органом нарушения, допущенные ООО «» при перевозке пассажиров автобусом, относятся к категории грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и могли повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ООО «» в совершении рассматриваемых административных правонарушений, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального лицензии, а также осуществление деятельности (осуществление перевозки пассажиров), не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ООО «--» совершило административные правонарушения, предусмотренные ч.ч. 1, 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

По правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При рассмотрении дела судом установлено, что указанные нарушения были выявлены в действиях ООО «--» при осуществлении перевозки пассажиров, были установлены должностным лицом Восточно-ФИО1 в ходе одного рейдового мероприятия, проведенного --, выявлены при проверке одного транспортного средства, в связи с чем суд приходит к выводу о совершении ООО «--» одного деяния, содержащего составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по фактам выявленных нарушений, подведомственно Свободненскому городскому суду.

Таким образом, ООО «--», совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В данном случае наиболее строго административное наказание предусмотрено санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает по обоим правонарушениям - совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, а назначить ООО «СвязьСтройМонтаж» наказание в виде административного штрафа.

Оснований для прекращения производства в связи с объявлением ООО «--» устного замечания суд не усматривает, исходя из того обстоятельства, что совершенное административное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения.

Каких-либо иных оснований для отмены данного постановления, а также для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением», судом не усматривается.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом предоставленных в распоряжение суда вышеприведенных доказательств, учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствия фактов предыдущего привлечения ООО «--» к административной ответственности, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении юридическим лицом получена лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, судья считает возможным и целесообразным назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией наиболее строгого наказания, а именно, ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «--», ИНН --, ОГРН --, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере --) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по -- (Восточно-ФИО1)

ИНН --

КПП --

р/с 40-- в Отделении Благовещенск (л/с --)

л/с --

БИК --

КБК --

ОКТМО --, УИН --.

Постановление в полном объеме изготовлено --.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.

Настоящее постановление также может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (--).

Судья                      С.В. Щербакова