Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-134/2015 от 30.09.2015

Кандалакшский районный суд Мурманской области

Мурманская область, г. Кандалакша, ул. Курасова, д. 8

Дело № 12-134/2015

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

03 ноября 2015 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе судьи Шевердовой Н.А., рассмотрев в судебном заседании Кандалакшского районного суда, расположенного по адресу: г. Кандалакша, ул. Курасова, д. 8, жалобу Садкова В.К. на постановление старшего государственного лесного инспектора государственного казенного учреждения «Ковдозерское лесничество» по делу об административном правонарушении от 15 сентября 2015 г. № 80/05 по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Садкова В.К., <дата> года рождения, мастера участка № 7 общества с ограниченной ответственностью «Дорожное строительное управление» ( далее по тексту ООО «ДСУ»), проживающего по адресу: н.п.Зареченск Кандалакшского района, <адрес>

установил:

Постановлением старшего государственного лесного инспектора государственного казенного учреждения «Ковдозерское лесничество» по делу об административном правонарушении от 15 сентября 2015 года Садков В.К., мастер ООО «ДСУ», привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Садков В.К. обратился в суд с жалобой, полагая, что данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению. В обоснование заявленных требований указал, что из определения о возбуждении административного дела от 29 июля 2015 года следует, что не удалось установить лиц, виновных в сбросе бытовых отходов; в постановлении неверно указана его фамилия Садиков вместо Садков; он надлежащим образом выполняет должностные инструкции по очистке полосы отвода автодороги которая составляет 19 метров, а не 50, как указано в постановлении; согласно должностных обязанностей не является надлежащим должностным лицом; бытовой мусор переносится на дорогу ветром или животными со стороны несанкционированной свалки, при этом организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

В судебном заседании Садков В.К. поддержал доводы жалобы, пояснил, что ООО «ДСУ» обращалось к администрации муниципального образования по вопросу решения проблемы со свалкой, однако ничего не сделано, мусор со свалки разносится на дорогу, кроме того, граждане также не всегда доезжают до свалки и кидают мусор вдоль дороги. Представил дополнение к заявлению, в котором указал, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обнаружение бытовых отходов в районе 2-ого километра автодороги Зареченск-Кандалакша, при этом виновных в сбросе отходов не нашли, т.е. дело возбуждено в отношении неустановленного лица, виновного в сбросе бытовых отходов, а административное дело в отношении должностных лиц, ответственных за содержание автоподъезда к населенному пункту Зареченск, не возбуждалось.

Представитель государственного казенного учреждения «Ковдозерское лесничество» Тарахович В.В. принимал участие в судебном заседании, указал, что по результатам выезда лесных инспекторов было установлено, что в полосе отвода автомобильной дороги на 2 км автодороги Зареченск-Кандалакша разбросаны отходы, в ходе административного расследования было установлено, что обслуживанием автоподъезда к н.п. Зареченск занимается ООО «ДСУ», должностное лицо, ответственное за данный участок дороги –мастер Садков В.К., в связи с чем он, как должностное лицо, привлечен к административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах. Также пояснил, что несанкционированная свалка находится на удалении от дороги. В удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав Садкова В.К., Тараховича В.В., свидетелей ФИО3 и ФИО4, проверив представленные административные материалы и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности и по отдельности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из пункта 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007года № 417, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами, полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Диспозиция части 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, Садковым В.К. и его виновность, подтверждаются совокупностью доказательств по делу: отчетом государственных лесных инспекторов Ивановым С.А. и Шишкина А.И. от 29 июля 2015 года о проведении мероприятий по патрулированию лесов и три фотографии к нему, подтверждающие, что в районе 2-ого километра автодороги Зареченск-Кандалакша в пределах придорожной полосы раскиданы бытовые отходы, ответом ООО «ДСУ» о должностном лице, на котором лежит ответственность за обслуживание данного участка дороги, выпиской из должностной инструкции мастера, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и протоколом об административном правонарушении.

Заместитель старшего государственного лесного инспектора ГОКУ «Ковдозерское лесничество» правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства.

Оценка доказательств дана заместителем старшего государственного лесного инспектора ГОКУ «Ковдозерское лесничество» в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Инспектор пришел к обоснованному выводу о виновности должностного лица, мастера ООО «ДСУ» Садкова В.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ

Какие-либо данные, позволяющие сомневаться в объективности, достоверности и допустимости указанных доказательств, отсутствуют.

Доводы Садкова В.К. о том, что он не является надлежащим лицом по административному делу, так как из определения о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что были обнаружены бытовые отходы и при патрулировании установить виновных лиц в сбросе отходов не удалось, в связи с чем должно быть привлечено к ответственности лицо, виновное в сбросе отходов, а не лицо, не обеспечившее чистку и вывоз с полосы отвода автодороги данных отходов, а также что причиной загрязнения полосы отвода автодороги является наличие несанкционированной свалки рядом с дорогой, откуда разносится мусор, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании статьи 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно статье 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Согласно материалам административного дела, 29 июля 2015 года государственным лесным инспектором ГОКУ «Ковдозерское лесничество» Ивановым С.А. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования. Поводом для возбуждения дела послужил отчет государственных лесных инспекторов об обнаружении в ходе проверки лесного законодательства в пределах придорожной полосы в районе 2 километра автодороги Зареченск-Кандалакша бытовых отходов, в связи с чем в действиях неустановленного лица усматриваются нарушения требований, предусмотренных Правилами пожарной безопасности в лесах, ответственность за которые установлена пунктом 1 статьи 8.32 КоАП РФ. Таким образом, поводом для возбуждения административного дела послужило наличие бытовых отходов в районе автодороги, что опасно для лесного фонда в связи с тем, что дорога граничит с лесным фондом, в связи с чем административное дело возбуждено в связи с наличием признаков правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ – нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

После получения сведений из ООО «ДСУ» о том, что ответственным лицом ООО «ДСУ» за содержание автоподъезда к н.п.Зареченск является мастер участка № 7 в п.Зареченск Садков В.К. и выписки из его должностной инструкции, государственным лесным инспектором ГОКУ «Ковдозерское лесничество» Ивановым С.А был составлен административный протокол в отношении Садкова В.К. по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушения требований, предусмотренных пунктом 25 Правил пожарной безопасности в лесах, согласно которым полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойкой древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Таким образом, административное дело изначально было возбуждено по признакам наличия правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8.32 КоАП РФ- нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, в последующем протокол и постановление о привлечении к ответственности также вынесены по этой статье.

В соответствии с приказом ООО «ДСУ» <номер>-л/с от <дата>, Садков В.К. был принят на работу дорожным мастером, с ним заключен трудовой договор от <дата>г. по должности дорожный мастер мастерского участка № 4 с.Зареченск. Согласно пункту 1.1. должностной инструкции, мастер участка относится к категории руководителей. На основании пункта 2.1. Инструкции, мастер по ремонту и содержанию дорог обязан ежедневно осматривать дороги и искусственные сооружения на закрепленном за ним участке в целях определения потребности в производстве работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, при проведении регулярных осмотров оценивать состояние и объемы необходимых работ по приведению в нормативное состояние покрытия, обочин разделительной полосы, откосов насыпей и выемок, придорожной полосы, а также состояния инженерного оборудования и обустройства. Пунктом 3.1. Инструкции установлено, что мастер на основании ежедневных осмотров оценивает потребность и объемы проведения работ, выполняемых регулярно, вне зависимости от сезона эксплуатации и погодных условий. К таким работам относятся поддержание полосы отвода в чистоте и порядке ( п.3.1.1), удаление посторонних предметов и загрязнений с проезжей части, обочин, с разделительной полосы, площадок отдыха и автобусных остановок (п.3.1.6). С данной инструкций Садков ознакомлен 30 сентября 2014 года.

Согласно договору субподряда № 31/ДС от 31.01.2013 года, действующего в 2015 году, на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Мурманской области и искусственных дорожных сооружений «Юг», заключенного между ООО «УК «Мурманское дорожное управление» и ООО «ДСУ», ООО «ДСУ» приняло на себя обязательства выполнения работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, в отношении автоподъезда к п. Зареченск, протяженностью 44, 44 км.

Приложением № 2 к договору «Календарный график выполнения работ по содержанию» предусмотрено, что на полосе отвода в период с 01 мая по 01 октября должны выполняться работы по уборке мусора и отдельных предметов, вырубка кустарников и мелколесья с уборкой остатков, на земляном полотне с 01 января по 31 декабря уборка мусора с обочин вручную.

Как установлено статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается в том числе лицо, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Таким образом, Садков В.К. правомерно привлечен к административной ответственности как должностное лицо, ответственное за надлежащее содержание автодороги н.п.Зареченск, о чем свидетельствует в том числе письмо руководителя ООО «ДСУ» от 13 августа 2015 года.

В соответствии с пунктами 15, 16 статьи 3 Федерального закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса; придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги;

Статьей 26 вышеуказанного закона установлено, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы, в том числе для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий (к которым относится дорога Кандалакша-Зареченск); пятидесяти метров.

Как следует из фотографий, приложенных к отчету о проведении мероприятий по патрулированию лесов, бытовые отходы располагаются непосредственно на обочине дороги, примыкая к краю проезжей части дороги, что свидетельствует об их нахождении в полосе отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Доводы Садкова В.К. о том, что мусор скапливается на дороге из-за нахождения вблизи дороги несанкционированной свалки, суд также признает несостоятельным, так как данное обстоятельство не снимает с должностных лиц, обеспечивающих содержание автодороги, обязательности соблюдения правил и норм санитарной и пожарной безопасности вне различия источника появления бытовых отходов.

Ошибку в написании в мотивировочной части постановления фамилии лица, привлекаемого к административной ответственности, «Садиков» вместо «Садков», суд признает не существенным нарушением, признавая это технической ошибкой, в то время как в установочной и резолютивной части ФИО указаны правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, личности виновного.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления старшего государственного лесного инспектора государственного казенного учреждения «Ковдозерское лесничество», по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного лесного инспектора государственного казенного учреждения «Ковдозерское лесничество» от 15 сентября 2015 года по делу № 80/05 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Садкова В.К. оставить без изменения, жалобу Садкова В.К. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                  Н.А. Шевердова