Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1087/2021 от 13.04.2021

Дело №...

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 мая 2021 года г. Волгоград

Судья Центрального районного суда г. Волгоград Парамонова Ю.В., рассмотрев поступивший в суд ДД.ММ.ГГГГ административный материал в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз», ИНН 3443919399, ОГРН 1133443000503, юридический и фактический адрес: г. Волгоград, пр. В.И. Ленина, ... А, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

установил:

МБУ «Волгоградзеленхоз» нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Указанное нарушение выразилось в том, что на основании постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Мемориал в честь Героев С. С. и полных Кавалеров ордера Славы», расположенный по адресу: ..., зарегистрирован в едином государственно реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р). Согласно распоряжению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 14.03.20216 №...р объект закреплён на праве оперативного управления за МБУ «Волгоградзеленхоз». В ходе визуального смотра объекта ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее. При осмотре левой стороны объекта (от реки Волга) установлено: на стелах наблюдаются потеки, следы саже-пылевых наслоений и следы биопоражений; при осмотре основания сооружения – цокольной части наблюдаются высолы, следы саже-пылевых наслоений, выкрашивание связующего раствора из швов облицовочной гранитной плитки, выпадение облицовочной гранитной платки между второй и третьей стелой. Нижняя часть цокольной части (ближе к реке Волга) оштукатурена цементно-песчаным раствором, при её осмотре наблюдается разрушение поверхности с раскрытием арматуры, на арматуре наблюдаются следы коррозии; при осмотре ступеней наблюдаются следы саже-пылевых наслоений, выветривание связующего раствора из швов ступеней, образованные зазоры замазаны предположительно цементно-песчаным раствором; при осмотре стелы с пояснительным текстом наблюдаются потеки, следы саже-пылевых наслоений и следы биопоражений, а также выкрашивание связующего раствора швов облицовочной гранитной плитки и растрескивание облицовочной гранитной плитки; при осмотре цветочных клумб наблюдаются потеки, следы саже-пылевых и биопоражений, выкрашивание связующего раствора из швов облицовочной гранитной плитки, часть гранитных плит имеет смещение от первоначального положения, образованные зазоры замазаны предположительно цементно-песчаным раствором, растрескивание облицовочной гранитной плитки, сколы, смещение верхней части цветочных клумб по горизонтали. При осмотре правой стороны объекта (от реки Волга) установлено: на стелах наблюдаются потеки, следы саже-пылевых наслоений и следы биопоражений; при осмотре основания сооружения – цокольной части наблюдаются: высолы, следы саже-пылевых наслоений, выкрашивание связующего раствора из швов облицовочной гранитной плитки, выпадение облицовочной гранитной плитки с тыльной части объекта ближе к пр-кту им В.И. Ленина; при осмотре ступеней наблюдаются следы саже-пылевых наслоений, выветривание связующего раствора из швов ступеней, образованные зазоры замазаны предположительно цементно-песчаным раствором; при осмотре стелы с пояснительным текстом наблюдаются потеки, следы саже-пылевых наслоений, выкрашивание связующего раствора из швов облицовочной гранитной плитки, растрескивание облицовочной гранитной плитки и выпадение облицовочной гранитной плитки; при осмотре цветочных клумб наблюдаются потеки, следы саже-пылевых наслоений и следы биопоражений, выкрашивание связующего раствора из швов облицовочной гранитной плитки, часть гранитных плит имеет смещение от первоначального положения, образованные зазоры замазаны предположительно цементно-песчаным раствором, растрескивание облицовочной гранитной плитки, сколы, наблюдается смещение верхней части цветочных клумб от горизонтали.

В связи с изложенным в отношении МБУ «Волгоградзеленхоз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МБУ «Волгоградзеленхоз» по доверенности Жукова Е.А. просила производство по делу прекратить в соответствии с положениями ч.4 ст.24.5 КоАП РФ либо ограничиться устным замечанием, обратив внимание на многократные обращения учреждения в администрацию Центрального района г. Волгограда о выделении финансирования для проведения необходимых работ и устранения выявленных нарушений и отсутствии соответствующего финансирования.

Выслушав представителя МБУ «Волгоградзеленхоз» Жукову Е.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Преамбулой Закона 73-ФЗ установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно ч.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.3 ст.4 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу ст. 47.3 Закона №73-ФЗ физические или юридические лица, которым субъект культурного наследия, включённый в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора, обязаны содержать объект культурного наследия и поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Судом по делу установлено, что на основании постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Мемориал в честь Героев С. С. и полных Кавалеров ордера Славы», расположенный по адресу: г. Волгоград, Аллея Героев, зарегистрирован в едином государственно реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской (регистрационный №..., приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р).

Согласно распоряжению Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 14.03.20216 №...р объект закреплён на праве оперативного управления за МБУ «Волгоградзеленхоз».

В целях проверки данных, изложенных в сети интернет на сайте «Лента новостей Волгограда» ДД.ММ.ГГГГ, должностными лицами Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия – «Мемориал в честь Героев С. С. и полных Кавалеров ордена Славы», расположенного по адресу: г. Волгоград, Аллея Героев.

На момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что при осмотре левой стороны объекта (от реки Волга) установлено: на стелах наблюдаются потеки, следы саже-пылевых наслоений и следы биопоражений; при осмотре основания сооружения – цокольной части наблюдаются высолы, следы саже-пылевых наслоений, выкрашивание связующего раствора из швов облицовочной гранитной плитки, выпадение облицовочной гранитной платки между второй и третьей стелой. Нижняя часть цокольной части (ближе к реке Волга) оштукатурена цементно-песчаным раствором, при её осмотре наблюдается разрушение поверхности с раскрытием арматуры, на арматуре наблюдаются следы коррозии; при осмотре ступеней наблюдаются следы саже-пылевых наслоений, выветривание связующего раствора из швов ступеней, образованные зазоры замазаны предположительно цементно-песчаным раствором; при осмотре стелы с пояснительным текстом наблюдаются потеки, следы саже-пылевых наслоений и следы биопоражений, а также выкрашивание связующего раствора швов облицовочной гранитной плитки и растрескивание облицовочной гранитной плитки; при осмотре цветочных клумб наблюдаются потеки, следы саже-пылевых и биопоражений, выкрашивание связующего раствора из швов облицовочной гранитной плитки, часть гранитных плит имеет смещение от первоначального положения, образованные зазоры замазаны предположительно цементно-песчаным раствором, растрескивание облицовочной гранитной плитки, сколы, смещение верхней части цветочных клумб по горизонтали. При осмотре правой стороны объекта (от реки Волга) установлено: на стелах наблюдаются потеки, следы саже-пылевых наслоений и следы биопоражений; при осмотре основания сооружения – цокольной части наблюдаются: высолы, следы саже-пылевых наслоений, выкрашивание связующего раствора из швов облицовочной гранитной плитки, выпадение облицовочной гранитной плитки с тыльной части объекта ближе к пр-кту им В.И. Ленина; при осмотре ступеней наблюдаются следы саже-пылевых наслоений, выветривание связующего раствора из швов ступеней, образованные зазоры замазаны предположительно цементно-песчаным раствором; при осмотре стелы с пояснительным текстом наблюдаются потеки, следы саже-пылевых наслоений, выкрашивание связующего раствора из швов облицовочной гранитной плитки, растрескивание облицовочной гранитной плитки и выпадение облицовочной гранитной плитки; при осмотре цветочных клумб наблюдаются потеки, следы саже-пылевых наслоений и следы биопоражений, выкрашивание связующего раствора из швов облицовочной гранитной плитки, часть гранитных плит имеет смещение от первоначального положения, образованные зазоры замазаны предположительно цементно-песчаным раствором, растрескивание облицовочной гранитной плитки, сколы, наблюдается смещение верхней части цветочных клумб от горизонтали.

Факт совершения МБУ «Волгоградзеленхоз» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нашел свое подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ, приказом №...-р от ДД.ММ.ГГГГ, информацией с Интернет сайта от ДД.ММ.ГГГГ, заданием №... от ДД.ММ.ГГГГ, актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ с фотоматериалами, сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением №...р от ДД.ММ.ГГГГ, перечнем муниципального имущества муниципальной имущественной казны Волгограда, Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ, уставом МБУ «Волгоградзеленхоз», выпиской из ЕГРН.

Оснований не доверять материалам административного дела у суда не имеется, поскольку суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о совершении МБУ «Волгоградзеленхоз» административного правонарушения. Противоречий в представленных доказательствах судом не установлено.

Вместе с тем, статьёй 3.1 части 1 Кодекса Российской Федерации об ад­министративных правонарушениях установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об админи­стративных правонарушениях при малозначительности совершённого админи­стративного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответ­ственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, из смысла статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

Согласно п.21 Постановления Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» «малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений».

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом суд обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Исходя из конституционного принципа (ст.1, ч. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст.18, 19, и ч. 1 ст.50 Конституции Российской Федерации), санкции штрафного характера, согласно общим принципам права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности при определении суммы штрафа, подлежащей взысканию.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Судом по делу не установлено пренебрежительного отношения МБУ «Волгоградзеленхоз» к исполнению своих публично-правовых обязанностей по содержанию объектов, такие доказательства в деле отсутствуют.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя учреждения, МБУ «Волгоградзеленхоз» многократно обращалось в администрацию Центрального района г. Волгограда о выделении финансирования для проведения необходимых работ и устранения выявленных нарушений, что свидетельствует из обращений учреждения от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, учитывая, что в действиях МБУ «Волгоградзеленхоз» отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, суд считает возможным на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях МБУ «Волгоградзеленхоз» от административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ освободить и объявить ему в связи с малозначительностью совершённого правонарушения устное замечание.

Частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, представленные суду доказательства, подтверждающие факты обращения в компетентные органы с предложением о выделении финансирования, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку достоверных сведений о направлении обращений о выделении бюджетных ассигнований в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

объявить МБУ «Волгоградзеленхоз» устное замечание и от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, освободить в связи с малозначительностью данного правонарушения, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Ю.В. Парамонова