Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-16051/2016 от 26.05.2016

Судья: Абраменко С.В. Дело № 33а-16051/2016 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 июля 2016 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.

судей Песецкой С.В., Борисихиной С.А.

секретарь Богославская Ж.Р.

по докладу судьи Казакова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Безмогорычной Любови Васильевны к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Совету муниципального образования г-к Анапа о признании незаконным бездействия, о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования г-к Анапа,

по апелляционной жалобе Безмогорычной Л.В. на решение Анапского городского суда от 17 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Безмогорычная Л.B. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Совету МО г-к Анапа о признании незаконным бездействия и внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования г-к Анапа.

В обоснование заявленных требований указала, что может использовать свой земельный участок, расположенный по адресу: <...>, в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования по своему усмотрению без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Однако администрацией МО г-к Анапа ей отказано о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования г-к Анапа, в изменении

Просила обязать Совет муниципального образования г-к Анапа внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные Решением Совета муниципального образования город- курорт Анапа от 26 декабря 2013 года, в части добавления в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1Б): «участок личного подсобного хозяйства, обслуживание транспорта».

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа и обязать Администрацию муниципального образования г-к Анапа в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения решения суда, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, с существующего «для ведения личного подсобного хозяйства» на иной: «приусадебный участок личного подсобного хозяйства, обслуживание транспорта».

Решением Анапского городского суда от 17 марта 2016 года в удовлетворении исковых требований Безмогорычной Любови Васильевны к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным бездействия отказано.

Исковые требования Безмогорычной Любови Васильевны Совету МО г-к Анапа о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования г-к Анапа оставлены без рассмотрения.

В апелляционной жалобе Безмогорычная Л.В. также просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального права. В обоснование указывает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда Безмогорычная Л.В., представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Совета МО г-к Анапа не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.96, 99 КАС РФ. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Безмогорычной Л.В. по доверенности Циммер Д.А., поддержавшего доводы жалобы, просившего решения суда отменить, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, Безмогорычной Л.B. на праве собственности принадлежит квартира и земельный участок по адресу: <...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

На указанном земельном участке расположена квартира и некапитальное здание, являющееся совокупностью гаражных автобоксов, используемое в качестве автомойки.

Решением Анапского районного суда от 03 июля 2015 года удовлетворены требования администрации МО г-к Анапа к Безмогорычной Л.B. о запрете деятельности, нарушающей нормы градостроительного и земельного законодательства, обязании устранить допущенные нарушения градостроительства и земельного законодательства. Безмогорычной Л.B. и иным лицам запрещена эксплуатация строения (автомойки), расположенного на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> до изменения вида разрешенного использования земельного участка с существующего «для ведения личного подсобного хозяйства» на другие, предусмотренные классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а именно: «приусадебный участок личного подсобного хозяйства, обслуживание транспорта».

Администрацией МО г-к Анапа согласно сообщения от 08 декабря 2015 года <...> Безмогорычной Л.B. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с существующего «для ведения личного подсобного хозяйства» на другой вид «приусадебный участок личного подсобного хозяйства, обслуживание транспорта».

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Решением 57 сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, согласно которым земельный участок с кадастровым номером <...> относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. Данная зона выделена для обеспечения правовых, социальных, культурных, бытовых условий формирования жилых районов отдельно стоящих индивидуальных жилых домом усадебного типа с возможностью ведения личного подсобного хозяйства, а также с минимально разрешенным набором услуг местн7ого значения. Градостроительный регламент не допускает в указанной зоне размещение объектов для обслуживания транспорта.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который конкретизирует объекты, допустимые в зоне жилой застройки.

В соответствии с вышеуказанным классификатором в зоне жилой застройки допускается только размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, в жилых зонах не допускается размещение объектов, предназначенных для обслуживания автотранспорта.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения требований о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования г-к Анапа и обязании администрацию муниципального образования г-к Анапа изменить вид разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, судом первой инстанции сделан верный вывод об оставлении без рассмотрения требований об обязании Совет муниципального образования г-к Анапа внести изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные Решением Совета муниципального образования город- курорт Анапа от 26 декабря 2013 года, в части добавления в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для зоны застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1Б): «участок личного подсобного хозяйства, обслуживание транспорта».

Истцом не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора, а именно, истец не обращалась в комиссию по правилам землепользования и застройки муниципального образования г-к Анапа с соответствующим заявлением.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.84 КАС РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает решение Анапского городского суда от 17 марта 2016 года законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Анапского городского суда от 17 марта 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Безмогорычной Л.В. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение и изготовлено 13.07.2016г.