Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-854/2012 ~ М-818/2012 от 19.03.2012

Дело № 2-854/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2012 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи О.В. Селезневой,

с участием секретаря судебного заседания – О.Н. Зубёнковой,

с участием в деле:

истца – В.Ю. Денисова, его представителя Е.А. Должиковой, представившей доверенность серии 13 АА № 0272149 от 16 марта 2012 года,

ответчика - Администрации городского округа Саранск, ее представителя С.А. Токарева, представившего доверенность № 118-д от 26 октября 2011 года,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – В.И. Ильичевой,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.Ю. Денисова к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития В.В. Цыганова, изложенного в письме от 20 февраля 2012 года № ПР-1125, об отказе В.Ю. Денисову предоставить в собственность за плату земельный участок под кадастровым номером №, площадью 58 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража и о возложении на Администрацию городского округа Саранск обязанности подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в собственность и направить проект договора купли-продажи в адрес истца для подписания,

установил:

В.Ю. Денисов обратился в суд с иском к Администрации городского округа Саранск о понуждении предоставить ему земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 58 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником гаража общей площадью 32,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект недвижимого имущества принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи гаража от 25 сентября 2002 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 15 октября 2002 года сделана запись регистрации № 13-1/23-191/2002-82.1 и выдано свидетельство о государственной регистрации №. Гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 58 кв.м. по адресу: <адрес>. В целях приобретения указанного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж, в собственность за плату, он обратился с соответствующим заявлением к ответчику. Администрация городского округа Саранск, рассмотрев его заявление, письмом № Пр-1125 от 20 февраля 2012 года сообщила об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату на том основании, что испрашиваемый земельный участок обременен правом аренды В.И. Ильичевой. Считает данный отказ незаконным, поскольку договор аренды земельного участка № 330 от 29 октября 2001 года заключен сроком на один год, срок действия указанного договора истек 29 октября 2011 года. Фактически испрашиваемый земельный участок никакого обременения правом аренды В.И. Ильичевой не имеет. Право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием неснятого формального обременения земельного участка правом аренды, тем более, что срок действия договора аренды, заключенного с В.И. Ильичевой, истек.

Ссылаясь на статьи 28 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, просил суд обязать Администрацию городского округа Саранск предоставить ему земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 58 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность за плату (л.д. 2-3).

3 мая 2012 года Е.А. Должикова, действующая от имени истца В.Ю. Денисова, представила заявление об уточнении исковых требований, просил суд признать незаконным решение заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития В.В. Цыганова, изложенное в письме от 20 февраля 2012 года № ПР-1125, об отказе предоставить ему в собственность за плату земельный участок под кадастровым номером №, площадью 58 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража и обязать Администрацию городского округа Саранск подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в собственность и направить проект договора купли-продажи в его адрес для подписания.

В судебное заседание истец В.Ю. Денисов не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, о причинах своей неявки суд не известил, при этом представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Е.А. Должикова исковые требования поддержала по тем же основаниям, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации городского округа Саранск С.А. Токарев исковые требования истца В.Ю. Денисова не признал, просил суд отказать в их удовлетворении по тем основаниям, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, обременен правом аренды В.И. Ильичевой.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – В.И. Ильичева не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены своевременно и надлежаще, о причинах своей неявки суд не известили, при этом ФИО10, действующий от имени Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного лица.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования В.Ю. Денисова подлежат удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела и объяснений представителя истца Е.А. Должиковой, истец В.Ю. Денисов является собственником гаража общей площадью 32,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 15 октября 2002 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Мордовия (л.д. 6).

Право собственности истца В.Ю. Денисова зарегистрировано на основании договора купли-продажи гаража, составленного в ППФ от 25 сентября 2002 года и заключенного между истцом В.Ю. Денисовым и В.И. Ильичевой (л.д. 5, 6).

Распоряжением Главы Ленинского района г. Саранска Ю.Г. Домнина № 1319р от 29 октября 2001 года В.И. Ильичевой предоставлен земельный участок площадью 58 кв.м. в аренду сроком на 10 лет для строительства и эксплуатации кирпичного гаража по <адрес>. В.И. Ильичевой разрешено строительство кирпичного гаража в соответствии с согласованным и утвержденным проектом.

Указанным распоряжением определено, что В.И. Ильичева приобретает указанные в распоряжении права: на земельный участок после государственной регистрации в установленном порядке прав на этот участок, на строительство – после получения разрешения в администрации района (л.д. 112).

29 октября 2001 года между Администрацией Ленинского района г. Саранска и В.И. Ильичевой заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 58 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 10 лет (л.д. 8).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 19 декабря 2001 года № 1196 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеет кадастровый номер №. Площадь земельного участка составляет 58 кв.м. (л.д. 108).

26 января 2012 года истец В.Ю. Денисов обратился в Администрацию городского округа Саранск с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 58 кв.м. в собственность за плату для размещения бокса гаража по <адрес>, при этом расторгнуть договор аренды земельного участка от 29 октября 2001 года № 330 (л.д. 31).

Решением заместителя Главы Администрации городского округа Саранск - директора Департамента перспективного развития В.В. Цыганова, изложенным в письме от 20 февраля 2012 года № Пр-1125, В.Ю. Денисову отказано в предоставлении земельного участка в собственность по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок обременен правом аренды В.И. Ильичевой. Для положительного решения данного вопроса необходимо совместное обращение с арендатором с соответствующими заявлениями по адресу: г. Саранск, пр. Ленина, д. 4, Казенное учреждение городского округа Саранск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (л.д. 4).

Данное решение заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития В.В. Цыганова, изложенное в письме от 20 февраля 2012 года № Пр-1125, является незаконным и подлежит отмене по следующим мотивам.

Согласно пункту 2 статьи 15, статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно статьям 29 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, за исключением случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами. При этом право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием самовольных построек на данном земельном участке.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков в собственность либо в аренду при условии, что вышеуказанные лица имеют в собственности здания, сооружения, строения, расположенные на этих земельных участках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отказ в выкупе земельного участка не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом.

Нормами пунктов 2, 3 статьи 15, пунктов 2, 4, 5 статьи 27, пункта 4 статьи 28 и пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» предусмотрены основания, препятствующие отчуждению земельных участков в частную собственность, а нормами пунктов 2, 3, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлены дополнительные условия, выполнение которых необходимо для выкупа земельного участка.

Из содержания этих правовых норм следует, что условий, препятствующих Администрации городского округа Саранск подготовить проект договора купли-продажи земельного участка под кадастровым номером №, площадью 58 кв.метров, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащего передаче за плату В.Ю. Денисову в собственность, и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в адрес В.Ю. Денисова для подписания, не имеется.

Довод Администрации городского округа Саранск, изложенный в письме заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития В.В. Цыганова от 20 февраля 2012 года № Пр-1125, о том, что испрашиваемый земельный участок обременен правом аренды В.И. Ильичевой, что служит основанием для отказа истцу в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является несостоятельным.

Как следует из договора аренды земельного участка № 330 от 29 октября 2001 года, заключенного между Администрацией Ленинского района г. Саранска и В.И. Ильичевой, срок его действия определен и составляет 10 лет.

Таким образом, срок действия договора аренды № 330 от 29 октября 2001 года на момент обращения истца В.Ю. Денисова в Администрацию городского округа Саранск с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 58 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в собственность для эксплуатации гаража истек 29 октября 2011 года.

Утверждение представителя ответчика о том, что возможно имела место пролонгация указанного договора аренды земельного участка, не нашло своего подтверждения в судебном заседании.

В силу статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации для осуществления преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации пролонгация договора аренды по умолчанию возможна только в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя.

Однако фактическое пользование земельным участком арендатор В.И. Ильичева прекратила с момента заключения с В.Ю. Денисовым договора купли-продажи гаража, расположенного на данном земельном участке, что следует из материалов данного дела и объяснений представителя истца Е.А. Должиковой.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что право собственника строения на выкуп земельного участка не может быть ограничено наличием неснятого формального обременения земельного участка правом аренды прежнего собственника.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Согласно статье 31 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 года № 177, действующего на день рассмотрения дела судом, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городского округа Саранск является Администрация городского округа Саранск, которая в соответствии со статьей 53 Устава вправе передавать имущество, находящееся в муниципальной собственности, во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Республики Мордовия) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, перепрофилировать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, определяемом Советом депутатов. Доходы от использования и приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, поступают в бюджет муниципального образования.

При таких обстоятельствах обязанность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка под кадастровым номером №, площадью 58 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража, подлежащего передаче за плату В.Ю. Денисову в собственность, и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в адрес В.Ю. Денисова для подписания должна быть возложена на Администрацию городского округа Саранск, которая является надлежащим ответчиком по заявленным истцом исковым требованиям.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В соответствии со статьей 98 Российской стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 указанного кодекса.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исковое заявление В.Ю. Денисова оплачено государственной пошлиной в размере 200 рублей (л.д. 1). При этом уплаченная истцом государственная пошлина в указанном размере соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому с исковых заявлений граждан неимущественного характера взимается государственная пошлина в размере 200 рублей.

В этой связи истцу подлежат возмещению понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск В.Ю. Денисова к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития В.В. Цыганова, изложенного в письме от 20 февраля 2012 года № ПР-1125, об отказе В.Ю. Денисову предоставить в собственность за плату земельный участок под кадастровым номером №, площадью 58 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража и о возложении на Администрацию городского округа Саранск обязанности подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в общую долевую собственность и направить проект договора купли-продажи в адрес истца для подписания удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя Главы Администрации городского округа Саранск – Директора Департамента перспективного развития В.В. Цыганова, изложенное в письме от 20 февраля 2012 года № ПР-1125, об отказе В.Ю. Денисову предоставить в собственность за плату земельный участок под кадастровым номером №, площадью 58 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа Саранск подготовить проект договора купли-продажи земельного участка под кадастровым номером №, площадью 58 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, для эксплуатации гаража, подлежащего передаче за плату В.Ю. Денисову в собственность, и направить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в адрес В.Ю. Денисова для подписания.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск в пользу В.Ю. Денисова 200 (двести) рублей в возмещение расходов, понесенных истцом в связи с уплатой государственной пошлины.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия О.В. Селезнева